Pendiente el voto sobre acceso militar a Groenlandia

Washington ha firmado un acuerdo que le daría amplio acceso militar en Groenlandia, pero ese acceso aún no existe. El pacto, suscrito por Dinamarca, Groenlandia y Estados Unidos en Nueva York el 22 de septiembre, permitiría a los aviones militares estadounidenses sobrevolar y aterrizar en cualquier punto de la isla, y a los buques del Gobierno de EE UU desplazarse bajo sus aguas territoriales (texto firmado por Dinamarca). El acuerdo solo entrará en vigor cuando lo aprueben los parlamentos de Copenhague y Nuuk. Las nuevas zonas que menciona aún no se han delimitado.

Qué obtendría Washington

Se trata de derechos permanentes. Una vez entre en vigor el acuerdo, la cláusula de acceso no exigirá que los tres gobiernos vuelvan a aprobar cada vuelo, aterrizaje o travesía (publicación del tratado en la Casa Blanca).

El cambio amplía los lugares donde pueden operar las fuerzas estadounidenses. Un pacto de 1951 ya concedía a Estados Unidos amplios derechos, pero solo dentro de zonas de defensa acordadas, reservadas para uso militar estadounidense (acuerdo de 1951). Un análisis noruego artículo por artículo considera que los derechos de circulación por toda la isla y el acceso explícito bajo el mar suponen una ampliación efectiva más allá de esas zonas (Samfunn og politikk). ABC News adoptó una postura más cauta y advirtió de que las nuevas cláusulas quizá no amplíen todos los privilegios anteriores (ABC News).

Washington presenta el acuerdo en términos más amplios de lo que permite su texto. Donald Trump habló de control permanente, y un comunicado de la Casa Blanca afirmó que se mantendría un control duradero sobre los intereses de seguridad estadounidenses (comunicado de la Casa Blanca). El texto firmado reafirma la soberanía danesa y reconoce a los groenlandeses como un pueblo con derecho a la autodeterminación (texto firmado por Dinamarca). Berlín respaldó esa interpretación. El canciller Friedrich Merz celebró una solución consensuada y conforme al derecho internacional (declaración del canciller alemán).

Emplazamientos aún sin delimitar

El acuerdo permite a Estados Unidos ampliar la base espacial de Pituffik, su instalación actual. También incorpora Narsarsuaq, una antigua base aérea estadounidense en el sur, y Mestersvig, en la costa este (texto firmado por Dinamarca). En una primera información los llamamos bases (To Brief). El tratado los define como zonas de defensa, el mismo tipo de espacio previsto en el acuerdo anterior. Reuters no encontró en el texto cifras sobre el número de tropas ni un calendario, por lo que aún hay que negociar su tamaño, diseño y fecha de apertura (análisis de Reuters).

Cualquier emplazamiento adicional se someterá a un comité conjunto de los tres gobiernos. Si no alcanza un acuerdo en 90 días, la cuestión pasará primero a los viceministros y después a los ministros (publicación del tratado en la Casa Blanca). El texto no especifica qué ocurriría si los ministros tampoco logran ponerse de acuerdo.

Groenlandia sí obtiene una participación local. La prensa alemana destacó que se dará preferencia a las empresas groenlandesas en los contratos de construcción (Der Spiegel). El texto no fija la cuantía de los contratos ni garantiza puestos de trabajo.

Qué pueden prometer los gobiernos actuales

El acuerdo solo entrará en vigor cuando una nota diplomática informe a Washington de que Dinamarca y Groenlandia han completado sus trámites parlamentarios. Eso requiere la aprobación del Folketing, el Parlamento danés, y del Inatsisartut, el Parlamento groenlandés (texto firmado por Dinamarca, análisis de Reuters). No consta que se haya enviado esa nota.

El acuerdo también pretende comprometer a una Groenlandia independiente que aún no existe. Si la isla se independiza, los Gobiernos danés y groenlandés deberán garantizar que el nuevo Estado permanezca en la OTAN (texto firmado por Dinamarca). También deberán asegurarse de que asuma las obligaciones de Dinamarca derivadas del acuerdo.

Ninguno de esos compromisos depende por completo de ellos. La Ley de Autogobierno de Groenlandia de 2009 reserva cualquier decisión sobre la independencia a los groenlandeses (Ley de Autogobierno). Si una Groenlandia independiente tuviera que ingresar en la OTAN como nuevo miembro, el artículo 10 del tratado fundacional de la Alianza exigiría el visto bueno de todos los aliados actuales (Tratado del Atlántico Norte). Así, cada aliado europeo tendría voz sobre un compromiso firmado por otros tres gobiernos.

La firma ha cerrado la negociación del texto. El acceso jurídico sigue dependiendo de los dos parlamentos. Una vez en vigor, el acuerdo no tendrá fecha de vencimiento y cualquier modificación necesitará el consentimiento de las tres partes, incluido Washington (texto firmado por Dinamarca). Por tanto, las próximas votaciones en el Folketing y el Inatsisartut son la última oportunidad prevista para impedir que las nuevas condiciones entren en vigor. Antes de votar, los Gobiernos danés y groenlandés deben dar a sus parlamentarios respuestas claras sobre el trazado de las nuevas zonas de defensa y sobre qué ocurrirá si los ministros no logran ponerse de acuerdo acerca de futuros emplazamientos.