Ateena sai €24.6 billion auditita

Kreeka on saanud EL-i taaste- ja vastupidavusrahastust 24,6 miljardit eurot. See on pandeemiajärgne fond, kust liikmesriikidele makstakse raha välja alles siis, kui nad täidavad kokkulepitud reformi- ja investeerimiseesmärgid. Kreeka on selleks läbinud 238 vahe-eesmärki (Parapolitika, Bank of Greece).

See tähendab 68,5% kasutusmäära ehk nii suurt osa Kreekale eraldatud rahast on juba riiki jõudnud. EL-i võrdluses paistab Ateena sellega tugev. Puudu on aga avalik koondarvestus, mis seoks omavahel Brüsselist saadud raha, lõppsaajatele tehtud maksed ja füüsiliselt valmis projektid. Avalikkus ei näe registrit, kust selguks, kui suur osa 24,6 miljardist eurost on muutunud valmis haiglateks, niisutuskanaliteks või toimivateks energiavõrkudeks.

Kui kanalist saab strateegiadokument

See lünk on oluline, sest Kreekal tuleb 31. augustiks täita kõik allesjäänud vahe-eesmärgid. Pärast seda võivad lõpetamata eesmärgid peatada viimase toetuse väljamakse. Euroopa Komisjon andis 23. juulil Kreeka viimasele plaanimuudatusele positiivse hinnangu. Kogu maht jäi ligikaudu 36 miljardi euro juurde, kuid muutus see, mida loetakse täitmiseks.

EL-i reeglid lubavad valitsustel taasteplaane muuta, kui algne ülesehitus muutub olude tõttu teostamatuks (EUR-Lex). Ateena nimetab muudatusi sihitud ümberjaotuseks. Peamine opositsioonipartei PASOK näeb teistsugust mustrit: algses kavas olnud 18 niisutusprojekti on kõik kadunud. Lubadus rajada avaliku ja erasektori koostöös niisutusvõrgud asendus vahe-eesmärgiga, mis nõuab riikliku veestrateegia heakskiitmist ja kahe vee-ettevõtte õigusmuudatusi (Euro2day).

Vahe on materiaalne. Kanal viib vee põldudele. Strateegiadokument paneb paika reeglid ja prioriteedid. Mõlemad võivad olla EL-i raha õigustatud kasutusviisid, kuid ainult üks neist on valmis taristu. Kui muudetud vahe-eesmärk on ehituse asemel seadusandlik samm, saab Ateena selle täita, raha kätte saada ja raporteerida täielikku vastavust ilma ühtki kanalit kaevamata.

See on opositsiooni poliitiline väide, mitte auditi järeldus. Samas kirjeldab see fondi ülesehituses tegelikult olemas olevat mehhanismi: valitsus võib asendada ehituseesmärgi seadusandliku eesmärgiga, täita Brüsseli tingimused, hoida makse alles ja muuta samal ajal seda, mis päriselt valmis ehitatakse.

Raha ja betooni vahe

Kreeka ei ole erand. Kogu EL-is liigub administratiivne täitmine füüsilisest valmimisest kiiremini. Itaalia andmetel on selle taastekava aktiivsetest projektidest valmis ja kinnitatud vaid 25,6% (TPI). Portugal esitas seitsmenda ümberprogrammeerimistaotluse, et vältida kasutamata raha tagastamist. Euroopa Kontrollikoda hoiatas, et fondi kokkusurutud ajakava võib tähendada, et raha ei jõuta enne lõpptähtaega tõhusalt kasutada (ECA Special Report 13/2024).

Paberil on Kreeka enamikust riikidest ees. Sama põhjalikku avalikku ülevaadet tegelikust valmimisest ei ole avaldatud.

Kes saab raha, kes ootab

Kreeka plaan jaguneb kaheks kanaliks: 18,2 miljardit eurot toetust avalikeks investeeringuteks ja 17,7 miljardit eurot madala intressiga laene, mille eesmärk on kaasata erasektori lisarahastust (Proto Thema). Kreeka keskpanga juht Yannis Stournaras teatas, et mai lõpuks oli taastefondi laenulepinguid sõlmitud 13,2 miljardi euro ulatuses ning ettevõtetele tehakse väljamakseid kuni 2029. aastani (Bank of Greece).

Laenukanal töötab kavandatud loogika järgi: EL-i raha vähendab laenukulu, pangad lisavad omafinantseeringu ja ettevõtted investeerivad. EBRD 18,9 miljoni euro pakett Hellenic Halyvourgia päikesepargile, kus rahastus tuleb EBRD-lt, taastefondist ja ettevõtte omakapitalist, näitab mehhanismi parimat külge (EBRD).

Pangapõhised taastefondi laenud soosivad siiski ettevõtteid, kes juba oskavad laenu võtta ja suudavad esitada pankadele usutava investeerimisplaani. Väikestel omavalitsustel, nõrgema kapitaliga VKE-del ja mitmeaastastel ehitusprojektidel on keerulisem, eriti kui augusti tähtaeg surub ajakava kokku.

Kreeka täidab Brüsseli tingimusi hästi. Kas Ateena on sama hästi valmis ehitanud selle, mida 2021. aastal lubas, sellele ei vasta praegu ükski avalik dokument.