Austria varjupaigasiirded Itaaliasse on seni ainsad

Austria on saatnud pärast EL-i uute rändereeglite jõustumist 12. juunil Itaaliasse tagasi neli varjupaigataotlejat. Nad sõitsid sinna rongi ja bussiga, politseisaatjata (Die Presse, Kurier).

Neli inimest on väike arv. Samas on see kogu avalikult kinnitatud üleandmiste hulk Itaaliale uue varjupaiga- ja rändehalduse määruse alusel. AMMR asendab senist Dublini süsteemi ehk reeglit, mille järgi otsustatakse, milline riik peab varjupaigataotluse läbi vaatama.

Mitu valitsust väidab, et liigub samas suunas. Senised tulemused näitavad siiski, et süsteemi toimimise määrab vähem õigusakti tekst kui Itaalia valmisolek halduslikult kaasa töötada.

Taotlusi tuleb, üleandmised takerduvad

Selgeim ametlik pilt tuleb Euroopa Komisjonilt, kes jälgib EL-i reeglite täitmist. Ajavahemikus 12. juunist 7. juulini esitas kaheksa liikmesriiki Itaaliale 12 üleandmistaotlust. Itaalia lükkas kõik 12 tagasi (komisjoni hinnang, 2EU Brussels). Austria neli üleandmist toimusid hiljem, kuid jäävad seni erandiks.

Saksamaal, kes esitab mahult kõige rohkem üleandmistaotlusi, ei ole pärast pakti jõustumist avalikult kinnitatud lõpule viidud üleandmist. Augusti kõige nähtavam juhtum kukkus läbi: 22-aastane Somaalia naine pidi Nürnbergist Itaaliasse saadetama, kuid Itaalia lükkas taotluse tagasi ja Baieri kirik pakkus talle varjupaika (Tagesschau). See juhtum puudutas märtsi lõpus toimunud sisenemist, seega kontrollis see pigem vana korda kui uut pakti.

Muster pole uus. Vana Dublini määruse ajal blokeeris Itaalia Saksamaalt tehtavaid tavapäraseid tagasisaatmisi aastaid. Berliner Zeitungi andmetel esitas Saksamaa Meloni valitsusajal ligikaudu 35 000 üleandmistaotlust, kuid lõpule jõudis umbes 15. Täpsete arvude üle vaieldakse, kuid vahe ulatus mitte.

Austria ja Saksamaa kõrval muutub pilt kiiresti hõredaks. Soome on saatnud Itaaliale teateid, kuid 21. augusti seisuga ei kinnitanud ühtegi lõpule viidud üleandmist (Helsingin Sanomat). Rootsi rändeministri büroo teatas, et üleandmisi on toimunud, kuid ükski ametkond ei ole avaldanud arve ega kuupäevi (Euronews). Holland teatas üleandmisprotsessi alustamisest, mis on menetlusetapp, mitte tulemus (Upday NL). Prantsusmaa ja Hispaania on keeldunud Itaaliale otsest survet avaldamast ning eelistavad Roomaga koostööd (ANSA).

Tähtaeg ja mõjujõu vahe

Rooma väidab, et pakt nullis vanemad juhtumid ning arvesse lähevad ainult pärast 12. juunit esitatud taotlused. Avalikku õigusdokumenti, mis kinnitaks, et vanad toimikud EL-i õiguse järgi ametlikult kustusid, ei ole. Seda väidet tuleb käsitleda poliitilise positsioonina, mitte õiguslikult lahendatud faktina.

Tähtaeg töötab ka taotleva riigi kahjuks. Nii vanade kui uute reeglite järgi peab üleandmine toimuma kuue kuu jooksul. Kui tähtaeg möödub, läheb vastutus tagasi saatvale riigile. Euroopa Kohus kinnitas seda põhimõtet Shiri otsuses. Valitsus võib õigusvaidluse võita, kuid viivituse tõttu inimese siiski oma menetlusse saada.

AMMR pidi selle probleemi lahendama laiema kokkuleppega. Eesliiniriigid, nagu Itaalia, säilitavad vastutuse esimese sisenemise eest, kuid teised EL-i riigid peavad aitama inimesi ümber paigutades, solidaarsusfondi makstes või operatiivtuge pakkudes (AMMR-i tekst). Avalikest andmetest ei nähtu seni 2026. aastaks Itaaliale määratud arvulist solidaarsuspanust, mis tasakaalustaks kasvavat üleandmissurvet.

Mõlemad pooled saavad väita, et seadus toetab neid. Austria, Saksamaa, Soome ja Rootsi käsitlevad üleandmisi kokkulepitud reeglite jõustamisena. Prantsusmaa ja Hispaania loevad samu reegleid, kuid valivad diplomaatia. Varjupaigataotlejate jaoks tähendab see jätkuvat ooteseisu: juhtumid jäävad riikide vaidlustada, liiguvad riigisisestesse kohtutesse või venivad tähtajast üle, kuni vastutus nihkub vaikimisi.

Jõuvahekord on selge. Komisjon saab Itaalia keeldumised kirja panna, kuid ei saa inimesi bussile panna. Otsustav koht on Itaalia halduslik koostöö. Austria neli üleandmist tõestavad, et süsteem suudab inimese füüsiliselt üle piiri liigutada. Solidaarsus, mis pidi tegema selle kokkuleppe eesliiniriikidele vastuvõetavaks, ei ole andnud samaväärset tõendit. Komisjon, kes selle mudeli kujundas, peab järgmises hinnangus selle tõendi esitama.