Austria üleviimised põrkuvad Itaalia keeldumistega

Pärast seda, kui EL-i rände- ja varjupaigapakti hakati 12. juunil kohaldama, on Austria saatnud Itaaliasse tagasi neli varjupaigataotlejat. Nad liikusid rongi ja bussiga, piletid maksid Austria ametivõimud (Kurier, la Repubblica). Politseieskorte ega kinnipidamislende ei kasutatud. Neli inimest sõitsid ühistranspordiga. Need on esimesed kinnitatud üleandmised uute reeglite alusel ning näitavad, kas pakt suudab enamat kui kõige lihtsamate juhtumite liigutamist.

Neli sõitu, mitte neli väljasaatmist

Vastutuse üleandmine ei tähenda inimese Euroopast väljasaatmist. Varjupaigataotleja viiakse ühest EL-i riigist teise liikmesriiki, millel EL-i reeglite järgi tuleb tema taotlus läbi vaadata. Tavaliselt on see riik, kus inimene esimest korda liitu sisenes või registreeriti (AMMR). Taotleja jääb EL-i varjupaigasüsteemi. Itaalia kui vastutav riik peab tema taotluse menetlema.

Pakt asendas varasema Dublin III süsteemi varjupaiga- ja rändehalduse määrusega ehk AMMR-iga. Põhiloogika jäi samaks: juhtum kuulub enamasti esimese sisenemisriigi vastutusse. Seetõttu jääb Itaalia süsteemi survepunktiks.

Itaalia võtab vastu neli, blokeerib kaksteist

Austria üleandmised õnnestusid, sest juhtumid olid kitsad: hiljutised saabujad, koostöövalmid taotlejad ja vaidlustamata toimikud. Laiem pilt on teine.

12. juunist 7. juulini palus kaheksa liikmesriiki Itaalial võtta uute reeglite alusel vastu 12 inimest. Itaalia keeldus kõigist taotlustest (European Commission, 2EU Brussels). Austria neli üleandmist toimusid pärast seda hindamisperioodi. Tõenäoliselt olid need juhtumid, kus Itaalia ei vaidlustanud vastutust paktis ette nähtud tähtaegade jooksul ning üleandmine sai jätkuda.

Rooma vaidlus puudutab ajastust. Itaalia väidab, et enne 12. juunit saabunud inimeste juhtumid lahendati varasemate poliitiliste kokkulepete järgi ning neid ei tule uue süsteemi alusel uuesti avada (Merkur). Saksamaa lükkab selle tõlgenduse tagasi ja nõuab tavamenetluste taastamist alates pakti kohaldamise kuupäevast (Tagesschau).

Saksamaa surub teemat poliitiliselt, kuid tulemust pole seni näidanud. Selle perioodi kajastustes ei ilmunud kinnitatud teadet edukast Saksamaa-Itaalia üleandmisest. Inimesed liigutas tegelikult Austria.

Pakti ulatus sõltub sellest, mis saab keeldumistest

Šveits liigub Austria jälgedes. Bern on broneerinud esimesed lennud augusti lõppu ja alustab üksikutest pärast 12. juunit tekkinud juhtumitest, mis ei peaks süsteemi üle koormama (Ticinonews). Muster on sama: valida vaidlustamata toimikud, liigutada väikesi arve ja vältida kokkupõrget.

See muster on tuttav ka vanast Dublini süsteemist. Põhja- ja Alpi riigid tahavad inimesi lõunasse tagasi saata. Esmase vastuvõtu riigid tõrguvad. Pakti solidaarsusmehhanism pidi selle ringi katkestama: Itaalia ja Kreeka saavad leevendust, kui nad aktsepteerivad vastutust. Esimesed märgid näitavad, et see vahetuskaup veel ei tööta.

Austria ametivõimud ei ole öelnud, kui palju juhtumeid nad edaspidi ootavad. Itaalia ei ole selgitanud, kas need üleandmised loovad pretsedendi või jäävad eranditeks (Kurier, Il Sole 24 Ore).

Oluline on ka pädevusahel. Euroopa Komisjon saab hinnata nõuete täitmist, avaldada järeldusi ja lõpuks algatada rikkumismenetluse ehk menetluse, millega surutakse liikmesriiki EL-i õigust järgima. Komisjon ei saa kedagi füüsiliselt üle anda. Kui Itaalia võtab vastu lihtsad juhtumid ja lükkab vaidlustatud juhtumid tagasi, peab komisjon otsustama, kas vastuseisul on tagajärg või jääb pakti jõustamine sama nõrgaks nagu Dublini süsteemis. Neli üleandmist kümne nädala jooksul kaheteistkümne keeldumise kõrval näitavad, kuhu vastus kaldub.