Belgia teemaks riskib EL-i keeluga

Belgia valmistab ette digitaalset teevinji kõikidele sõiduautodele, mis kasutavad riigi teid. Süsteem peaks käivituma 2027. aasta mais. Teetasu ise ei ole EL-i õigusega vastuolus. Eurovinjeti direktiivid, mis reguleerivad liidus maanteetasusid, lubavad selliseid makse, kui need ei diskrimineeri kodakondsuse alusel. Belgia risk peitub kõrvalmeetmes: riik tahab samal ajal muuta oma autode maksustamist nii, et Belgia juhid saavad tasu sisuliselt tagasi, kuid Hollandi, Prantsuse ja Saksa juhid maksavad täishinna.

Saksamaa lõi pretsedendi

EL-i Kohus, liidu kõrgeim kohus, on sama konstruktsiooni juba korra läbi kukutanud. 2019. aastal tühistas kohus Saksamaa sõiduautode teetasu kohtuasjas Austria vs. Saksamaa (C-591/17), sest Berliin sidus selle Saksamaal registreeritud autode mootorsõidukimaksu vähendamisega. Teetasu tekstis koheldi kõiki ühtemoodi. Tegelik kulu jäi aga välismaistele juhtidele, sest Saksa juhid said raha maksusüsteemi kaudu tagasi.

Kohus pidas seda kaudseks diskrimineerimiseks EL-i toimimise lepingu artikli 18 tähenduses. See säte keelab siseturul kodakondsusel põhineva diskrimineerimise. Pretsedent on Belgia jaoks ebamugavalt otsene: kui teetasu on vormiliselt võrdne, kuid majanduslik koormus langeb peamiselt välismaalastele, rikub skeem EL-i õigust. Saksamaad ei päästnud see, et teetasu tekst ise kodakondsust ei maininud. Kohus vaatas, kes lõpuks maksab.

Belgia meedia kirjeldab samasuguse mudeli kujunemist. BRUZZ seob vinjeti laiema liiklusmaksu reformiga. Belgia saksakeelse väljaande BRF järgi võidakse Belgia elanike kulu „tasaarvestada või arveldada liiklusmaksu kaudu”, s.t iga-aastase sõidukimaksu kaudu, mida Belgia autoomanikud maksavad. Kui Belgia juhid ostavad vinjeti, kuid saavad selle tagasi madalama automaksuna, kordab skeem Saksamaa mudelit.

Oluline on ka see, kes tasaarvestuse kujundab. Belgias on sõidukite registreerimis- ja liiklusmaksud kolme regiooni, Flandria, Valloonia ja Brüsseli pealinnapiirkonna pädevuses, mitte föderaalvalitsuse käes. See ei ole tehniline detail. Saksamaa asjas hindas kohus kogu maksupaketi majanduslikku mõju, mitte teetasu eraldi. Kui kasvõi üks regioon kujundab maksuleevenduse nii, et elanikud saavad vinjeti hinna tagasi, muutub kogu süsteem diskrimineerimisvaidlusele avatuks.

Hollandi juhid piiril

Kõige teravamalt on reageerinud Holland. Hollandi taristuminister Vincent Karremans nimetas plaani „pettumust valmistavaks” ja palus oma Flandria kolleegilt leebemat kohtlemist inimestele, kes ületavad piiri sageli. Mure on praktiline: Noord-Brabanti, Zeelandi ja Limburgi elanikud käivad Belgias tööl, poes ja perel külas. Mõni sõidab üle piiri mitu korda nädalas. Üleriigiline vinjett muudab tavapärase piiriülese elu korduvaks teekuluks.

Hollandi vastuseis ei ole veel kohtuasjaks muutunud. ANP-BELGA teadete järgi peaks Belgia ettepanek jõudma Euroopa Komisjoni augustis. Kui skeem rikub EL-i õigust, saab komisjon algatada rikkumismenetluse, mis on tavapärane tee liikmesriigi kohtusse viimiseks. Holland võiks esitada ka harva kasutatava liikmesriigi kaebuse teise liikmesriigi vastu, kuid ka see peab esmalt läbima komisjoni. Sellist sammu ei ole tehtud.

Praegu on vastuseis peamiselt Hollandi oma. Saksamaa suurim autoklubi ADAC kirjeldab Belgia kiirteid endiselt sõiduautodele sisuliselt tasuta teedena, mis näitab, kui nähtav muudatus Saksamaa autojuhtidele oleks. Berliin ei ole aga vastuväiteid esitanud ja seni ei paista ka laiemat naaberriikide koalitsiooni.

Otsustab skeemi ülesehitus

Belgia argument teetasu kasuks on mõistetav: välismaised autod kasutavad Belgia taristut ja kasutuspõhine maksmine on kaitstav põhimõte. Õiguslik küsimus on kitsam, kuid määrav. Kas Belgia juhid maksavad lõpuks vähem kui vinjeti ametlik hind, samal ajal kui välismaised juhid maksavad täissumma? Vastus sõltub sellest, kuidas regioonid automaksu tasaarvestuse kujundavad.

Lõplik õigusakt ei ole veel avalik. Euroopa Komisjon peaks ettepanekut hindama augustis, enne kui vinjett jõustub. Kui Belgia loob tegelikult võrdse kuluga teetasu, jääb see tõenäoliselt püsima. Kui ta ehitab Saksamaa tasaarvestusmudeli uue versiooni, on EL-i Kohus juba näidanud, kuhu selline konstruktsioon välja jõuab.