Berliin liitub Ukraina julgeolekuõppustega

Saksamaa ütles esmalt ei ja seejärel jah. See järjekord näitab korraga Euroopa seni ambitsioonikaima NATO juhtimisstruktuurist väljapoole jääva Ukraina julgeolekutagatise lubadust ja haprust. Prantsusmaa ja Ühendkuningriigi juhitud „soovijate koalitsioon“, millega Saksamaa nüüd liitub, harjutab sügisel Poolas rahvusvahelise väe paigutamise plaane (UK government, Notes from Poland).

Õppused puudutavad Ukraina rahvusvahelist väge ehk MNF-U-d, ajutist sõjalist korraldust, mille koalitsiooni Pariisi tippkohtumine kuulutas „tegutsemisvalmis“. See ei ole NATO operatsioon ega EL-i kaitsemissioon. NATO peasekretär Mark Rutte osales Pariisi kohtumisel külalisena, mitte käsuliini juhina (NATO).

Emmanuel Macron, Keir Starmer ja Friedrich Merz juhivad koalitsiooni koos, kuid iga riik jätab võimaliku vägede saatmise oma põhiseadusliku heakskiidukorra otsustada. Élysée kirjeldab väge kaitseotstarbelisena: see peaks andma Ukrainale julgeolekutagatisi pärast usutavat relvarahu (Élysée). TF1 Info vahendas Prantsuse käsitlust, mille järgi vägi ei hakkaks relvarahu jälgima. See vahe määrab, kes kannab riski ja milliste reeglite alusel (TF1 Info). Automaatset käivitusmehhanismi ei ole. Püsiväge ei ole. Ühiseid jõukasutusreegleid ei ole avaldatud.

Berliini üleööparandus

14. juulil andsid Saksa valitsusringkonnad mõista, et Berliin ei osale sügisõppustel, mida kirjeldati väikese planeerimisharjutusena (MDR). Järgmisel päeval kinnitas valitsuse pressiesindaja Stefan Kornelius, et Saksamaa osaleb, kuigi üksikasjad on veel arutamisel enne Prantsuse-Saksa julgeoleku- ja kaitsenõukogu kohtumist (n-tv). Merz hoidis sõnastuse poliitilisena: Saksamaa on valmis mängima tulevastes julgeolekutagatistes olulist rolli, kuid „liigi ja ulatuse“ otsustab Bundestag ehk Saksamaa parlament (Bundesregierung).

Miks Berliin ümber mõtles, avalik materjal ei tõenda. Lihtsaim seletus on, et Saksamaa käsitles õppust algul väikese staabiüritusena. Kui eemalejäämine Poolas toimuvast ning Prantsusmaa ja Ühendkuningriigi toetatud julgeolekuharjutusest hakkas paistma poliitilise enesekõrvaldamisena Euroopa nähtavaimast Ukraina-algatusest, muutus arvestus kiiresti.

Berliin ei ole öelnud, kas saadab õppustele lahinguüksusi, staabiohvitsere, logistikaüksusi või sideohvitsere. Õppuse väidetavalt väikest mõõtu arvestades näivad planeerimisrollid tõenäolisemad kui suur vägede saatmine (Tagesspiegel).

Poolast saab prooviväljak

Donald Tusk pakkus õppusteks Poola territooriumi, logistikat ja rahalist tuge (NV). See nihutab Varssavi rolli: rinderiigist, mis küsib julgeolekukinnitust, saab piirkondliku julgeoleku korraldaja. Prantsusmaa, Ühendkuningriigi ja Saksamaa vägede vastuvõtmine tähendab maastiku valimist, juhtimisühenduste katsetamist ja poliitilise nähtavuse võtmist idatiival.

Õppuste jälg võib ulatuda Poolast kaugemale. Soome president Alexander Stubb ütles, et Soome panustab umbes kümne staabiohvitseriga, ning kirjeldas tegevust tavapärase väljaõppena uues julgeolekuolukorras. Yle andmetel on õppused seotud Poola, Rumeenia ja Türgiga (Yle). Kümme staabiohvitseri on väike arv. Ent just staabiohvitserid teevad planeerimistöö, mis eristab päris harjutust pildistamisvõimalusest. Soome panus näitab vaikselt, et tõsiseltvõetavad riigid panevad tegelikku ettevalmistusse inimesi sisse.

Killustatuse probleem

Kõik ei osale. Slovakkia peaminister Robert Fico lükkab edasise sõjalise abi Ukrainale täielikult tagasi (SITA). Just sellise ebaühtluse pärast ongi koalitsiooniformaati vaja. NATO ametlikud struktuurid on seotud eskalatsioonipiirangutega. EL-i välispoliitilised otsused nõuavad ühehäälsust, mis annab igale riigile blokeerimisvõimaluse. Kui mõlemad kanalid on liiga aeglased või liiga piiratud, loovad valmis riigid kõrvalkoalitsioone: osa tegutseb, osa toetab, osa jääb kõrvale.

Sügisesed õppused Poolas on esimene konkreetne katse näha, kas selline mudel annab midagi päriselt toimivat. Euroopa on liikunud udusest tagatisjutust väe nimetamise, õppuste ajastamise ja territooriumi määramiseni. Koalitsioon on tippkohtumise lavalt maha astunud. Veel ei ole ta tõendanud, et liikmed suudavad anda inimesed, load ja käsureeglid, mis teevad julgeolekutagatisest midagi enamat kui poliitilise lubaduse enne järgmist relvarahuakent.