Berliini rahukõnelused liiguvad EL-ist mööda

Venemaa tulistas 23.-24. mail Kiievi äärealade pihta tuumavõimekusega Oreshniku raketi. See oli sõja ajal kolmas kord, kui Moskva seda relva kasutas. 48 tunni jooksul oli Ukraina pealäbirääkija Saksamaa kantsleriametis koos kolme Euroopa suurriigi riikliku julgeoleku nõunikega, et visandada rahuprotsess, millest USA on kõrvale astunud.

Pommitamine ja lahkumisnõude tagasilükkamine

Rünnak oli Venemaa 2026. aasta suurim õhulöök: Kiievit tabas ligikaudu 90 raketti, neist 36 ballistilised, ja 600 drooni. Surma sai vähemalt neli inimest, vigastada umbes 100. Institute for the Study of War hindas rünnakupaketi maksumuseks Moskvale umbes 361 mln dollarit (ISW). Seejärel käskis Venemaa välisministeerium kõigil välisdiplomaatidel Kiievist lahkuda, teatades, et alustab „süstemaatilisi lööke Ukraina sõjatööstusrajatiste pihta” (Al Jazeera).

Ükski Euroopa valitsus korraldust ei täitnud. Prantsusmaa välisministeeriumi pressiesindaja nimetas nõuet „uueks hirmutamiseks” ja ütles, et Pariis ei evakueeri oma inimesi (Le Figaro). Berliinis kutsus Saksamaa välisministeeriumi poliitikadirektor, kõrge, kuid ministritasemest madalam ametnik, välja Venemaa suursaadiku Nechajevi. Saksamaa valis sellega mõõdetud vastuse, mitte täieliku ministritaseme eskalatsiooni (Deutschlandfunk). Poola hoiatas, et iga lööki tema saatkonna pihta käsitatakse „tahtliku agressiooniaktina” (Polsat News). ÜRO Julgeolekunõukogus mõistis Venemaa ähvardused hukka üle 50 riigi (Kyiv Post, UN).

Washingtoni toon oli teine. USA välisminister Marco Rubio rünnakuid hukka ei mõistnud ja märkis, et Kiiev on olnud „väga ohtlik koht” (RFE/RL). Ta kinnitas, et USA rahukõnelused on „külmutatud”.

E3 liigub kiiresti

26. mail kohtus Ukraina pealäbirääkija Rustem Umerov Berliinis E3 formaadiga, kuhu kuuluvad Saksamaa, Prantsusmaa ja Ühendkuningriik oma riikliku julgeoleku nõunike kaudu (Ukrinform). Kohtumist võõrustas Saksamaa esindaja Günter Sautter. Kantsler Friedrich Merz kohal ei olnud. See oli teadlik ettevaatlikkuse signaal kõrgeimal poliitilisel tasandil.

E3-l ei ole aluslepingut, sekretariaati ega õiguslikku mandaati. Formaat tekkis 2003. aastal Iraani tuumaprogrammi üle peetud kõnelusteks ning koondab Euroopa kolm ÜRO Julgeolekunõukogu alalist liiget. Brexit ei lõpetanud Briti osalust, sest E3 tegutseb täielikult väljaspool EL-i struktuure.

Selle eelis on kiirus. EL-i ühine välis- ja julgeolekupoliitika, mille kaudu liikmesriigid püüavad ühist diplomaatilist joont kujundada, nõuab enamasti 27 riigi üksmeelt ja nädalatepikkust koordineerimist. E3 saab kokku tulla mõne päevaga. Volodõmõr Zelenskõi pakkus 20. mail välja „E3 pluss Ukraina” kanali ametlikumaks muutmise (newsukraine.rbc.ua).

Kiirus maksab legitiimsuses

Kiirusel on hind. Poolal, Ukraina suurimal piirkondlikul sõjalisel toetajal, ei ole laua taga kohta. Sama kehtib Itaalia kohta, mis on EL-i suuruselt kolmas majandus. Varssavi vastuväide on struktuurne: Poola suurus ja geograafia teevad temast loomuliku osalise igas Euroopa, Kiievi ja Moskva vahelises läbirääkimises (Rzeczpospolita). E3 liikmed väidavad vastu, et väiksemad rühmad peavad läbirääkimisi kiiremini. Poola ametnikud ei ole 26. mai kohtumist avalikult eraldi rünnanud, kuid pinge on nähtav.

Lahkheli ei puuduta ainult formaati. Prantsusmaa ja Itaalia pooldavad diplomaatilise kontakti avamist Moskvaga. Saksamaa, Poola ja Balti riigid on sellele vastu, sest läbirääkimised enne Venemaa vägede väljaviimist premeeriksid nende hinnangul agressiooni (Euronews). EL-i välisministrid arutasid 27.-28. mail Limassolis toimunud Gymnichi kohtumisel, mis on mitteametlik ministrite arutelu ilma siduvate otsusteta, Ukraina eriesindaja ametisse nimetamist. EL-i pressiesindaja jahutas ootusi: eriesindajal on mõtet alles siis, „kui Venemaa on näidanud tegelikku valmisolekut sõda lõpetada” (EEAS).

Kuna ametlik rada seisab, täidab E3 mitteametlik kiirus EL-i institutsionaalse protsessi tühimikku. Venemaa agressioonile kõige otsesemalt avatud riigid, Poola ja Balti riigid, on samal ajal väljaspool formaati, kus arutatakse nende julgeolekut. Poola relvastab Ukraina rinnet. Itaalia rahastab ülesehitust. Kumbki ei istu laua taga, kus rahutingimusi visandatakse.