Brüssel külmutab Hispaania toetustest €537 miljonit

Euroopa Komisjon kiitis sel nädalal heaks suurema osa Hispaania kuuendast taotlusest taasterahastu väljamakseks, kuid jättis 537 mln € kinni, sest kolme reformieesmärgi täitmine pole piisavalt tõendatud (El País). Heakskiidu saanud osa on ligikaudu 5,7 mld € toetusi ja 1,05 mld € laene (elDiario.es). Osa pealkirju räägib ligi 7 mld € suurusest summast, sest Brüssel vabastas samal ajal ka 302 mln €, mis oli varasemast osamaksest kinni peetud (La Vanguardia).

Kinni peetud summa on kogu paketi kõrval väike. Oluline on ajastus. Kõik EL-i liikmesriigid peavad täitma ülejäänud reformikohustused 31. augustiks 2026 ja esitama lõplikud maksetaotlused septembriks (Brussels Times).

Kuidas fond tegelikult töötab

Taaste- ja vastupidavusrahastu ehk RRF on NextGenerationEU keskne osa. See on pandeemia järel loodud EL-i programm, mida rahastatakse osaliselt ühise laenamisega. Rahastu loogika erineb tavapärasest EL-i rahajagamisest. Komisjon ei hüvita lihtsalt tehtud kulusid tagantjärele, vaid lepib iga valitsusega ette kokku reformide ja investeeringute kava.

Kava jagatakse verstapostideks ja sihtideks. Verstapost näitab, et konkreetne samm on tehtud; siht mõõdab tulemust. Raha liigub alles siis, kui komisjon on tõendid üle vaadanud (määrus (EL) 2021/241). Kui tõendus ei kanna, peatatakse osa maksest või kogu makse.

Hispaania juhtum näitab, et süsteem toimib nii, nagu see kavandati. Komisjon kinnitas 51 verstaposti ja 64 sihti 67-st. Kolm sihti jäid heakskiiduta: need puudutasid kakskeelset kutseõpet, kaugabiteenuseid ning haavatavate rühmade ja mikroettevõtete toetamise projekte (20minutos, La Razón). Peatamine ei ole lõplik. Hispaanial on ligikaudu kuu aega, et esitada parem dokumentatsioon või taotleda kava muutmist. Varem kinni peetud 302 mln € vabastamine näitab, et raha saab tagasi liikuma, kui puudujääk kõrvaldatakse.

Tähtaeg surub kõiki

Hispaanial on üks Euroopa suuremaid ja kogenumaid riigiaparaate. Kui Madrid komistab kolme sihi dokumenteerimisel, on lõppfaas keerulisem riikidele, kus ametkonnad on väiksemad ning hangete ja tulemuste jälgimise süsteemid nõrgemad.

Itaalia on RRF-i suurim kasusaaja. Juuni lõpuks oli riik enda andmetel täitnud 64% eesmärkidest ja saanud kätte 79% vahenditest, kuid osa olulisemaid kohustusi on endiselt ebakindlad: lasteaiad, kohalikud tervisekeskused ja tudengimajutus (Contabilità Pubblica). Kreeka keskpank on nimetanud ülejäänud 10 mld € kasutamist enne aasta lõppu „äärmiselt ambitsioonikaks” ning hoiatanud, et lõpetamata projektid võivad liikuda riigieelarvesse. See tähendab, et Kreeka maksumaksjad katavad kulud, milleks olid mõeldud EL-i toetused (Insider).

Rumeenia näide on kõige teravam. Bukarest sai pärast varasemaid peatamisi tagasi umbes 350 mln €, kuid kaotas peaaegu 459 mln € lõplikult (Știrile ProTV). Moody’s on hoiatanud, et poliitiline ebakindlus võib Rumeenia eelarvepositsiooni parandamise rööbastelt viia (Agerpres). Sellel on otsene hind: reitingulangus tõstab laenukulusid ning kaotatud EL-i toetused muutuvad kuludeks, mida Rumeenia peab katma oma eelarvest või kärpima.

Kes maksab, kui Brüssel joone hoiab

Range tingimuslikkus kaitseb rahastu poliitilist legitiimsust. Netomaksjad, sealhulgas Saksamaa, survestavad juba praegu vähendama tulevasi EL-i eelarveid sadade miljardite eurode võrra (Süddeutsche Zeitung). Kui Brüssel maksaks ilma kontrollita, muutuks RRF just selliseks lõdvalt jälgitavaks ülekandeprogrammiks, mida selle loojad vältida tahtsid.

Kontrolli kulu liigub aga allapoole. Kui komisjon peatab makse valitsusele, võib valitsus viivitada raha edasiandmisega ametkondadele. Ametkonnad pidurdavad hankeid. Lõpuks ootab lubatud teenust koolituskeskus, hooldekodu elanik või mikroettevõte.

Hispaania kolm peatatud sihti paistavad pigem dokumentatsiooni kui süsteemse läbikukkumise probleemina. Sama mehhanism 27 riigis, mis liiguvad sama augustitähtaja poole, toob välja palju erinevamaid tõrkeid. Rahastu loodi eeldusega, et EL-i raha ostab reforme. Lõppfaas näitab, mis juhtub siis, kui aeg saab otsa enne, kui tõendid on korras.