Brüssel kaalub Aughinishi ekspordikeeldu

Aughinish Alumina tegutseb Iirimaal Limericki krahvkonnas Shanoni suudmealal. Tehas töötleb boksiidimaagi alumiiniumoksiidiks, pulbriks, millest toodetakse alumiiniumi. Kohalikult annab see tööd sadadele inimestele. Samal ajal liiguvad suured kogused Aughinishi toodangut Venemaa sulatustehastesse. Nüüd kaalub Brüssel, kas selline eksport keelata (RTÉ, Irish Times).

Otsus sunnib EL-i panema konkreetse hinna küsimusele, mida seni on pigem välditud: kui suurt kohalikku majanduslikku kahju ollakse valmis kandma, et sanktsioonid mõjuksid usutavalt.

Mida ekspordikeeld tegelikult tähendaks

Kui EL lisab alumiiniumoksiidi Venemaa sanktsioonimäärusesse (EUR-Lex), ei tähenda see automaatselt Aughinishi tehase sulgemist. Tehas kaotab õiguse müüa toodangut Venemaa klientidele. Vahe on oluline.

Venemaa ostjateta peab Aughinish leidma nõudluse mujalt, tõenäoliselt madalama hinnaga või suuremate veokuludega. Kui see ei õnnestu, jääb valik kitsaks: tootmist tuleb vähendada või taotleda erandit. Erand tähendaks kirjalikku õiguslikku luba, mille Iirimaa sanktsiooniasutus annab konkreetsete saadetiste jätkamiseks.

Euroopa Parlament on juba nõudnud kogu EL-i hõlmavat alumiiniumoksiidi ekspordikeeldu, kuid sellel hääletusel ei olnud õiguslikku jõudu (Minex Forum). Siduv otsus eeldab Euroopa Komisjoni ettepanekut ja kõigi 27 liikmesriigi üksmeelt, sest sanktsioonid kuuluvad välispoliitika alla ning igal riigil on vetoõigus. Aughinish on hoiatanud Iiri poliitikuid, sealhulgas volinik Michael McGrathi, Venemaa müügikanali kaotamise mõju eest (Irish Times).

Vilnius näeb lünka, Limerick palgalehti

Poliitiline jaotus on selge. Leedu välisminister Kęstutis Budrys on kritiseerinud praegust sanktsioonipaketti liiga tagasihoidlikuna ja hoiatanud, et liiga paljud erandid õõnestavad sanktsioonide usutavust (VZ, LRT). Vilniusest vaadates on iga erand auk sanktsioonimüüris. Limerickis kaitseb sama erand töökohti, millele lühiajaliselt ilmset asendust ei ole.

Mõlemal poolel on sisuline argument. Karmima liini järgi tekib sanktsioonisüsteemi nähtav tühik, kui Euroopa piirab Venemaa naftatulusid, laevandusteenuseid ja tehnoloogiasiirdeid, ent EL-i rafineerimistehas jätkab Venemaa sulatustehaste varustamist olulise sisendiga.

Ettevaatlikum vaade ütleb, et sanktsioonide kulud ei jaotu ühtlaselt. Need langevad konkreetsetele töötajatele, konkreetsetes linnades ja riikides, kuhu on ajalooliselt jäänud Venemaaga seotud tööstusvarad. Limericki linnapea kutsus Aughinishi tuleviku arutamiseks kokku kohaliku foorumi just seetõttu, et poliitika tehakse Brüsselis, kuid koondamised toimuksid Lääne-Limerickis (The Journal).

Sardiinia näitab sama probleemi teisest küljest. Portovesmes seisab Rusaliga seotud Eurallumina tehas jõude mitte ekspordikeelu, vaid Venemaa omandiga seotud sanktsiooniriski tõttu, mis on peletanud eemale taaskäivitamiseks vajalikud rahastajad ja partnerid (Pressenza). Aughinish võib kaotada kliendid, Eurallumina on juba kaotanud ligipääsu kapitalile. Mõlemad tehased jäävad kahe eesmärgi vahele: survestada Moskva tööstusbaasi ja hoida Euroopa tööstustöökohad alles.

Lüngad, mis kujundavad poliitikat

Avalikke andmeid ei ole selle kohta, kui suur osa Aughinishi toodangust läheb Venemaale, kui kiiresti suudaksid teised ostjad selle mahu üle võtta või millist hinnalangust ümbersuunamine nõuaks. Iiri ametiasutused uurivad, kas Aughinishi alumiiniumoksiid jõuab Venemaa sõjatehnikasse, kuid avalikult ei ole näidatud lõpuni tõendatud ahelat rafineerimistehasest relvani (RTÉ).

Selgete arvudeta saavad karmima liini pooldajad nimetada kaubandust sanktsioonilüngaks ja ettevaatlikumad riigid pidada riski veel tõendamata oletuseks. Iga EL-i sanktsioonipakett on üksmeelt nõudev tervik: iga tootenimetus ja iga erand muutub läbirääkimisvahendiks 27 valitsuse vahel, kelle kokkupuude Venemaaga seotud varadega on erinev. See seletab viivitust, kuid ei lahenda küsimust.

Kui Brüssel selle kanali sulgeb, ei paista kulu euroala koondnäitajates. See paistab Lääne-Limericki palgalehtedel ja Sardiinia seisvates tehastes, paikades, kus Euroopa sanktsioonide usutavus väljendub töökohtades.