Ceuta kriis karmistab Euroopa piire

Ceuta elanikud püüdsid sel nädalal takistada Punase Risti autodel migrantidele toitu viia. Meeleavaldajad süütasid enklaavi randades ajutisi varjualuseid. Juuli lõpus Marokost alanud massiline piiriületus (HRW) on Hispaania territooriumil kasvanud avaliku korra kriisiks. Hispaania jaoks on küsimus lihtne: kas riik suudab tagada humanitaarabi ligipääsu omaenda linnas? Teiste EL-i valitsuste jaoks on küsimus teine: kas Ceuta põhjal karmistatud piirikontroll on põhjendatud, kui selle aluseks olevaid andmeid pole avalikult näidatud?

Takistatud abi ja põletatud varjualused

Faktid tuleb poliitilisest mürast eraldi hoida. 27. augustil püüdsid meeleavaldajad Trampolíni ranna piirkonnas füüsiliselt peatada Punase Risti konvoid, mis vedas toitu. Politsei sekkus. Allikad erinevad selles, kas autod pöördusid tagasi või jõudsid sihtkohta teist teed pidi (RTVE, Euronews). Samal päeval murdsid meeleavaldajad Benítezi piirkonna lähistel läbi politseiliinide ning põletasid varjualuseid ja inimeste isiklikke asju (EFE). Eraldi peeti kinni 12 inimest pärast seda, kui sõjaväesõidukit loobiti kividega ja neli sõdurit sai vigastada (RTVE).

Olukord oli raske juba enne vägivalla kasvu. Human Rights Watchi teatel jagas Punane Rist päevas 4 000 toidupakki ning vabaühendus Luna Blanca 2 700 kuni 3 500 einet. Tuhanded inimesed magasid randades, tänavatel ja ladudes (HRW). Tänaval magajad sõltuvad nüüd mitte ainult ilmast ja nappusest, vaid ka politseikaitsest, et üldse süüa saada.

Rasked kuriteod, kõikuvad arvud ja poliitilise koostöö puudumine

Hispaania peaprokurör Teresa Peramato teatas 16 seksuaalrünnaku uurimisest, milles on 17 kannatanut. Enamik neist on naised ja suurem osa alaealised (El Español). Ceuta ülekoormatud kohtusüsteemi toetuseks saadeti mandrilt kolm prokuröri (Faro de Vigo). Juhtumid on tõsised. Avalikult oli aga teada ainult kolme kahtlustatava kodakondsus, mistõttu kollektiivseks süüdistamiseks andmed alust ei anna.

Saatjata alaealiste arv muutub jätkuvalt. Hispaania siseministeerium korrigeeris oma hinnangut enam kui 2 900-lt umbes 1 475–1 500-le, viidates IT-süsteemi duplikaatidele. Ceuta lastekaitseametnikud rääkisid endiselt ligi 3 000 lapsest (Cadena SER). Madrid eraldas vastuvõtu, majutuse ja õigusabi jaoks 25 mln € (La Moncloa). Raha ei toonud kaasa koostööd: Aragón, Castilla y León ja Extremadura boikoteerisid koordineerimiskohtumist ning teatasid kirjalikult, et on alaealiste Hispaania mandriosale ümberpaigutamise vastu (Infobae/Europa Press, El Mundo). Madrid saab vastuvõttu rahastada, kuid ei saa oma piirkondi koormat jagama sundida.

Kiireid tagasisaatmisi piirab ka EL-i õigus. Tagasisaatmisdirektiiv ja Euroopa Kohus nõuavad, et enne saatjata alaealise tagasisaatmist kontrolliksid ametiasutused iga juhtumit eraldi: kas lapsel on päritoluriigis perekond, eestkostja või piisav vastuvõtt (Return Directive, CJEU C-441/19). Euroopa Komisjon toetas tagasisaatmisi põhimõtteliselt (To Brief), kuid see ei tühista kaitsemeetmeid. Hispaania kohtud on varem tühistanud Ceutast tehtud alaealiste kiirkorras väljasaatmisi, sest individuaalset hindamist ei tehtud (Público).

Piirikontroll õhukesel tõendusmaterjalil

Teised EL-i valitsused reageerisid Ceutale juba enne selle nädala vägivalda. Itaalia taastas augustiks ajutise piirikontrolli Hispaaniaga, põhjendades seda riskiga, et inimesed liiguvad Hispaaniast edasi teistesse EL-i riikidesse (European Commission Schengen register). Il Post nimetas Itaalia kontrolli suuresti poliitiliseks sammuks (Il Post). Prantsusmaa saatis Hispaania piirile kuni 334 politseinikku ja sandarmit, kasutades droone ja transpordikontrolle (France 24). Prantsuse vabaühendus La Cimade märkis, et tal puuduvad Hispaania piiri kohta eraldi esitatud kinnipidamisandmed (La Cimade). Hollandis esitasid FVD ja JA21 parlamendiküsimusi selle kohta, kas Hispaania mandriosale viidud tüdrukud võivad jõuda Hollandi territooriumile, kuid kontrollitud kajastus näitas ainult Hispaania-siseseid ümberpaigutamisi (NRC, Tweede Kamer).

Muster on selge: piirimeetmed on päriselt kehtestatud, kuid tõendid tegeliku edasirände kohta on napid. Ceuta asub niigi osaliselt väljaspool Schengeni ala, Euroopa passikontrollita liikumisruumi, ning mandri-Hispaaniasse liikumiseks tuleb läbida kontroll (tagesschau).

Ceuta on Euroopa jaoks oluline seetõttu, et valitsused muudavad kohaliku hädaolukorra piirikontrolli argumendiks. Hispaania siseministeerium ja Euroopa Komisjon peavad nüüd avaldama edasirände arvud, millele need otsused väidetavalt toetuvad.