EL-i Kohus piiritleb Kataloonia amnestiat

Kolmapäeval otsustab Euroopa Liidu Kohus, kas Hispaania Kataloonia amnestiaseadus riivab põhimõtet, mis kehtib kõigile liikmesriikidele. Riikide parlamendid võivad valida poliitilise lepituse, kuid nad ei tohi teha seadusi, mis võtavad kohtutelt võimaluse enne otsust Luxembourgilt EL-i õiguse tõlgendust küsida.

Hispaania konstitutsiooniline seadus 1/2024 pidi sulgema 2017. aasta Kataloonia iseseisvuskriisi õigusliku järelloo. Seadus lõpetab kriminaalsüüdistusi ja tühistab rahalisi nõudeid iseseisvusliikumise aktivistide vastu. Seni on sellest kasu saanud üle 350 inimese ning 236 kriminaalasja on lõplikult lõpetatud (en.ARA). Hispaania konstitutsioonikohus on seaduse siseriiklikud vaidlustused juba tagasi lükanud (eldiario.es, BOE).

Kaks Hispaania kohut peatasid oma menetlused ja saatsid küsimused Luxembourgi eelotsusemenetluses. See on mehhanism, mille kaudu liikmesriikide kohtud saavad enne otsuse tegemist küsida Euroopa Liidu Kohtult, kuidas EL-i õigust tõlgendada (moncloa.com, Curia). Kohtu 16. juuli vastus seob kohtunikke kõigis 27 liikmesriigis.

Kaks küsimust kahest kohtust

Esimene küsimus tuli Hispaania kontrollikojalt, mis auditeerib avaliku raha kasutamist ja võib panna ametnikele rahalise vastutuse väärkasutuse eest. Kontrollikoda küsis, kas nõuete kustutamine umbes 35 endise Kataloonia ametniku vastu rikub EL-i toimimise lepingu artiklit 325. See säte kohustab liikmesriike kaitsma EL-i eelarvet pettuse eest (en.ARA). Summad ei ole suured: prokurörid nõudsid 3,1 mln €. Õiguslik küsimus on laiem: kas riiklik amnestia võib kustutada vastutuse, kui asjas puudutatakse EL-i raha.

Teine küsimus tuli Audiencia Nacionalilt, Hispaania kohtult, mis tegeleb muu hulgas terrorismi ja raske organiseeritud kuritegevusega. Kohus küsis, kas terrorismisüüdistustega seotud tegude amnesteerimine on vastuolus direktiiviga 2017/541. See EL-i õigusakt kohustab liikmesriike käsitama terrorismikuritegusid kuritegudena ja tagama tõhusad karistused (eucrim).

Kumbki küsimus ei palu Luxembourgil hinnata Kataloonia enesemääramist ega tühistada amnestiaseadust. Euroopa Liidu Kohus ei saa tühistada Carles Puigdemonti vahistamismäärust ega kedagi õigeks mõista (Vozpópuli). Menetlusloogika on kitsam: Hispaania kohtud küsivad, Luxembourg tõlgendab, Hispaania kohtud rakendavad.

Tähtaeg, millest võib saada kogu EL-i reegel

Kohtujurist Dean Spielmann andis 2025. aasta novembris mittesiduvas ettepanekus kahetise signaali. Sellised ettepanekud ei määra kohtuotsust, kuid näitavad sageli selle suunda. Sisuliselt leidis Spielmann, et seos EL-i rahaga ei olnud piisavalt otsene, et käivitada aluslepingu kaitsemehhanismid, ning EL-i terrorismiõigus ei keela amnestiat sõnaselgelt, kui rasked inimõiguste rikkumised jäävad sellest välja (Catalan News, Curia).

Küll aga nägi ta menetluslikku probleemi, mille mõju ulatub Hispaaniast kaugemale. Amnestiaseadus annab kohtutele jäiga kahekuulise tähtaja seaduse kohaldamiseks ja ajutiste meetmete lõpetamiseks. Spielmanni hinnangul võib selline tähtaeg muuta kohtunikel eelotsuse küsimise võimatuks, kuigi just see menetlus tõigi asja Luxembourgi (eucrim).

See on otsuse kõige laiem võimalik pretsedent. Kui kohus seda kinnitab, tekib kõigile liikmesriikidele uus piirang: amnestia- või kokkuleppeseadust ei saa kirjutada nii, et kohtul pole enne asjade lõpetamist tegelikku võimalust Luxembourgilt EL-i õiguse tõlgendust küsida.

Mida kolmapäev ei lahenda

Hispaaniale soodne otsus võtaks amnestialt ühe õigusliku vaidluskihi. See ei lõpetaks ülejäänud küsimusi. Puigdemonti vahistamismäärus, Hispaania ülemkohtu pooleliolevad otsused ja seaduse teadlik valik jätta isiklik rahaline rikastumine amnestia alt välja jäävad Hispaania kohtute lahendada (El País).

Kui Euroopa Liidu Kohus järgib Spielmanni tähtaega puudutavat seisukohta, jääb Hispaania amnestia põhiosas püsima. Samal ajal peab iga tulevane amnestia EL-is jätma kohtunikele piisavalt aega, et nad saaksid enne menetluse sulgemist Luxembourgi poole pöörduda.