Korruptsioon neelas Ungari eelarvest 20%

Viktor Orbáni võimu ajal liikus korruptsioonikanalitesse viiendik Ungari aastaeelarvest, ütles Ferenc Bíró, Euroopa Liidu nõudel 2022. aastal loodud korruptsioonivastase Integriteediameti juht. Ameti loomine oli üks tingimus, mille Budapest pidi täitma, et külmutatud EL-i raha uuesti liikuma pääseks. Bíró hinnangul ulatub kahju 16 aasta peale umbes 168 mld euroni. Ta nimetab seda erialaseks hinnanguks, mitte auditeeritud arvuks.

Mõni päev pärast Bíró avaldust vabastas Euroopa Komisjon Ungari uuele valitsusele 16,4 mld €, kui reformid täidetakse 31. augustiks. EL-i õigusriigi tingimuslikkuse mehhanism lubab Brüsselil raha kinni hoida, kui õigusriigi rikkumised ohustavad EL-i finantshuve. Pärast raha väljamaksmist puudub aga mehhanism, mis kontrolliks, kas reformid tegelikult jõustuvad.

Segajad laual ja vaidlustatud korraldused

Bíró sõnul näitas 2024. aasta märtsis Ungari justiitsministeeriumis toimunud kohtumine, kuidas Orbáni valitsus järelevalvesse suhtus. Ta väidab, et justiitsminister Bence Tuzson ja EL-i asjade minister János Bóka käskisid tal lõpetada kohapealsed kontrollid ning kinnitada Brüsselile, et Ungari on reformitähised täitnud, sõltumata tegelikust olukorrast. Laual oli sõjaväelise taseme pealtkuulamisvastane tehnika. Bíró keeldus.

Mõlemad ministrid eitavad seda versiooni. Tuzson tunnistab, et kohtumine toimus, kuid tema sõnul arutati pädevuspiire, mitte uurimiste peatamist. Kirjalikku protokolli ei ole. Bíró vastu esitatud kriminaalsüüdistusi ametisõiduki väärkasutuse kohta peab ta poliitiliselt motiveeritud kättemaksuks.

Hoob, mis töötab ühe korra

Tingimuslikkusmehhanism andis siiski tulemuse. Brüssel külmutas 2022. aasta detsembris 6,3 mld € ühtekuuluvusraha, piirates Orbáni valimiseelset kuluruumi. Rahaline surve aitas luua tingimused Péter Magyari võiduks 2026. aasta aprilli valimistel.

Probleem tekib pärast poliitilist muutust. Komisjon kipub raha vabastama enne, kui reformide rakendumine on kontrollitud. 2023. aasta detsembris vabastas komisjon Orbáni valitsusele 10,2 mld €, kui Ungari oli kohtureformi seadused paberil vastu võtnud. Euroopa Parlament vaidlustas otsuse kohtus. EL-i kohtu kõrgeim õigusnõunik soovitas otsuse tühistada, leides, et komisjon maksis raha välja enne reformide jõustumist. Hiljem sel aastal oodatav lahend näitab, kas tingimuslikkus on õiguslik standard või poliitiline kauplemisvahend.

Kui raha on liikunud, ei käivitu eraldi järelevalvemehhanismi. Rahaline surve võib toetada sisepoliitilist muutust. See ei hoia institutsioonilist reformi pärast väljamakset iseseisvalt käimas.

Kaja naaberriigis

Sama muster on juba nähtav Slovakkias. Mais hääletas Euroopa Parlament 347 poolt ja 165 vastu resolutsiooni üle, mis tõstatas õigusriigi mured Robert Fico juhitud Slovakkias. Fico on likvideerinud eriprokuratuuri ja vähendanud korruptsioonikaristusi, järgides Orbáni varasemat mudelit. Euroopa Prokuratuur ehk EPPO, sõltumatu EL-i asutus, mis uurib EL-i raha puudutavat pettust, menetleb Slovakkias 149 aktiivset uurimist. Hinnanguline kahju ületab 1 mld €.

Ungari enda lahtised küsimused jäävad keeruliseks. 31. augusti tähtaeg nõuab 27 reformitähise täitmist, mida ametnikud kirjeldavad ebarealistlikuna. Kui tähtaeg möödub täitmata, kaotab Ungari 10 mld € taasteraha osa lõplikult.

Magyari valitsus on teatanud, et Ungari liitub EPPO-ga ning annab sellele õiguse uurida kuritegusid tagasiulatuvalt alates 2021. aastast. EPPO määrus näeb pädevuse ette edaspidiseks, mitte tagasiulatuvalt. Kas Orbáni-aegse korruptsiooni tagasiulatuv menetlemine peab kohtuvaidlusele vastu, pole veel selge.

Bíró juhitud Integriteediamet ei saa endiselt kedagi süüdistada. Amet uurib, dokumenteerib ja annab soovitusi. Süüdistuste esitamine sõltub prokuratuurist ja kohtutest, mille sõltumatus pole tõendatud. EL nõudis järelevalveasutuse loomist, kuid ei andnud sellele võimu oma leidude põhjal tegutseda.

Pärast väljamakset ei ole ette nähtud korralist ülevaatust. Puudub automaatne päästik raha uuesti külmutamiseks. Tingimuslikkusmehhanismi mõju lõpeb hetkel, kui ülekanne on tehtud.