Küpros täitis EL-i reformitesti

Küpros sai Euroopa Komisjonilt positiivse esialgse hinnangu kuuendale maksetaotlusele taaste- ja vastupidavusrahastust. See on EL-i 723 miljardi euro suurune pandeemiajärgne programm, kus raha makstakse välja alles siis, kui valitsus tõendab kokkulepitud reformide ja investeeringute täitmist (Euroopa Komisjon). Küprose taotlus puudutab 120 miljonit eurot, mille eelduseks oli 22 vahe-eesmärgi ja 5 sihi täitmine tervishoius, hariduses, avalikus halduses ja rohepöördes (Cyprus News Agency).

Halduslikult on see Küprosele puhas võit. Sisuline küsimus on, mida selline „läbimine” tegelikult tõendab.

Kuidas raha liigub

Taaste- ja vastupidavusrahastu ei hüvita lihtsalt kulusid. See maksab tulemuste eest. Liikmesriik lubab konkreetseid reforme ja investeeringuid, EL jagab need kontrollitavateks sammudeks ning raha liigub alles siis, kui komisjon hindab need sammud täidetuks (EUR-Lex, määrus 2021/241).

Iga samm on kas vahe-eesmärk või siht. Vahe-eesmärk tähendab kvalitatiivset tegevust, näiteks seaduse vastuvõtmist või digisüsteemi käivitamist. Siht on mõõdetav näitaja, näiteks renoveeritud hoonete arv või menetletud lubade hulk (Euroopa Komisjon). Kui riik esitab tõendid, kontrollib komisjon neid, saadab hinnangu neljanädalaseks läbivaatamiseks liikmesriikide rahandusametnikele ja seejärel makstakse raha välja (EL-i nõukogu).

Küpros läbis komisjoni kontrolli. Väljamakse sõltub veel järelejäänud menetlussammudest.

Mida Küpros tegi ja kellele sellest kasu peaks olema

Kaks näidet näitavad mehhanismi kõige selgemalt. Küpros käivitas piiriülesed digiretseptid ja patsiendiandmed, nii et teises EL-i riigis ravi saav Küprose kodanik saab oma terviseandmed digitaalselt kaasa. Patsiendile tähendab see vähem kordusuuringuid ja kiiremat ravi välismaal.

Küpros uuendas ka riiklikku planeerimis- ja ehituslubade platvormi (Cyprus News Agency). Sellest peaks kasu olema kõigil, kes taotlevad ehitusluba, kuid ainult juhul, kui ooteaeg päriselt lüheneb.

Muude täidetud sammude seas on koolide hindamisraamistik, paindlikud töökorraldused avalikus sektoris ning taastuvenergia testitaristu Küprose ülikoolis. Need on tegevused, mida komisjon saab enne raha vabastamist kontrollida. EL ei vaata ainult arveid, vaid seda, kas valitsus tegi lubatud töö ära. Võrreldes vanemate EL-i toetusmudelitega, kus peamine kontroll puudutas eelarve ärakulutamist, on see selge edasiminek (EUR-Lex, määrus 2021/241).

Rumeenia näitab, mis juhtub, kui reform toppama jääb

Rumeenia pakub vastupidise näite. Minister Dragoș Pîslaru ütles Rumeenia meediale, et oluline reform, avaliku sektori palgasüsteemi ümbertegemine eelarvekulude kontrolli alla saamiseks, lükati kolmandast maksetaotlusest kuuendasse. Tema sõnul blokeeris reformi valitsuspartei PSD (Digi24). Teatatakse, et ühe reformi tõttu on ohus 770 miljonit eurot (Libertatea).

Blokeeritud makse ei tähenda kohe kaotatud raha. Vahendid jäävad külmutatuks, kuni puudus kõrvaldatakse. Kuid taaste- ja vastupidavusrahastul on jäik tähtaeg: reformid tuleb lõpule viia 31. augustiks 2026 ning kõik maksed peavad olema tehtud aasta lõpuks (Euroopa Parlament). Kui aeg saab otsa, muutub peatamine rahast ilmajäämiseks.

Samas näitab Rumeenia neljas makse, et süsteem ei karista automaatselt. Komisjon vabastas 2,25 miljardit eurot pärast 62 vahe-eesmärgi ja sihi kontrollimist (Euroopa Komisjoni Rumeenia esindus). Kui tingimused on täidetud, raha liigub.

Nõuete täitmine ei ole sama mis mõju

Euroopa Kontrollikoda on juhtinud tähelepanu rahastu nõrgemale kohale. Süsteem suudab üsna hästi kontrollida, kas kokkulepitud sammud on tehtud. Palju keerulisem on tõendada, et need sammud andsid tegeliku tulemuse (Euroopa Kontrollikoda).

Küpros võib käivitada ehituslubade platvormi ja täita vahe-eesmärgi. Kas inimene saab selle tõttu loa kiiremini kätte, ei selgu üksnes makse heakskiitmisest (Euroopa Kontrollikoda).

Küpros läbis EL-i loodud nõuete täitmise testi. Kas programm lühendas mõnd lubade järjekorda, parandas klassiruumi tööd või aitas patsienti välismaal, on Küprosel ja mujal taaste- ja vastupidavusrahastu kasutajate seas endiselt eraldi tõendamist vajav küsimus.