Küprosel tiksub €69m tähtaeg

Küprose parlamendil on kohaliku meedia andmetel 9. juulini aega võtta vastu seadus, millega luuakse väikeettevõtetele uus riigi toel tegutsev rahastaja. Valitsus esitas 60-leheküljelise eelnõu 25. juunil, vaid mõni päev enne suvepausi. Kui tähtaeg möödub, võib Küpros kaotada hinnanguliselt 50–69 mln € EL-i taasteraha, kuigi täpset summat kinnitavat Euroopa Komisjoni dokumenti avalikult ei ole.

Parlament peab nüüd valima kahe halva variandi vahel: kas kiirustada läbi seadus, mis hakkab määrama avaliku raha laenamist, või riskida EL-i raha kadumisega.

Brüssel maksab alles pärast tulemuse tõendamist

Surve tuleb EL-i taasteraha ülesehitusest. Taaste- ja vastupidavusrahastu ehk RRF on EL-i 723 mld € suurune pandeemiajärgne fond, mida rahastatakse EL-i ühise laenamisega. See ei hüvita lihtsalt kulutusi, vaid maksab siis, kui riik tõendab kokkulepitud reformide elluviimist (EUR-Lex, määrus 2021/241).

Igas riiklikus kavas on vahe-eesmärgid, näiteks seaduse vastuvõtmine või asutuse loomine, ning sihid, näiteks renoveeritud hoonete või toetatud ettevõtete arv. Riik esitab maksetaotluse, komisjon kontrollib tingimuste täitmist ning raha liigub edasi alles siis, kui need on täidetud. Euroopa Kontrollikoda on hoiatanud, et nõrk tõendus või täitmata vahe-eesmärgid võivad peatada terve makseosa, samal ajal kui rahastu lõpptähtaeg läheneb.

Küprose vahe-eesmärk on luua Küprose Ettevõtluse Arendamise Organisatsioon ehk KOAE.

Laenuandja ettevõtetele, keda pangad ei rahasta

KOAE tegutseks rahandusministeeriumi alluvuses ja saaks 60 mln € kapitali. Asutus annaks VKE-dele, idufirmadele ja füüsilisest isikust ettevõtjatele otselaene, garantiisid, kaasrahastust ja nõustamisteenuseid (SigmaLive). Sihtgrupp on ettevõtted, kes ei saa pangalaenu, sest neil pole piisavat tagatist, tegevusajalugu on lühike või riskiprofiil jääb kommertspankade jaoks liiga kõrgeks.

KOAE hoiuseid vastu ei võtaks. Ministeerium kirjeldab seda erasektori pankade täiendajana, mitte konkurendina. Nõustamise puhul võib see piir pidada. Kui KOAE hakkab pakkuma garantiisid või soodsama hinnaga laene samades turuosades, tekib pankadele siiski konkurentsisurve.

Kui seadus vastu võetakse ja KOAE töötab kavandatu järgi, võidavad eelkõige väikeettevõtted, kellele rahastus praegu kättesaadav ei ole. Riik saab püsiva laenupoliitika tööriista ja kaitseb EL-i rahastust. Kui eelnõu takerdub, jäävad samad ettevõtted lubatud toest ilma. Küprose maksumaksjatel tuleb siis kas asendada raha, mille pidanuks katma EL-i toetused, või leppida väiksema programmiga.

Peamine risk puudutab juhtimist. Avalik asutus, mis jagab krediiti, vajab just sellist kontrolli, milleks praegune tähtaeg ruumi ei jäta: selgeid reegleid, kes kvalifitseerub, kuidas välistatakse poliitiline mõju ja kas laenud jõuavad tegelikult ettevõteteni, kellest pangad loobusid. Rahanduskomisjoni esimees Christiana Erotokritou ütles selle otse: ministeerium esitas eelnõu nii hilja, et tavapärane parlamentaarne kontroll võib vabariigile maksma minna miljoneid eurosid.

Küpros ei ole erand

Sama loogika ei puuduta ainult Küprost. Rumeenia ajutine peaminister kutsus kokku parlamendi erakorralise istungi, et võtta vastu hilinenud RRF-i seadused, sest kaalul on 3,5 mld €. Muster kordub liikmesriikides laiemalt: valitsused lubasid EL-i ühise laenuraha avamiseks reforme ning parlamendid peavad need nüüd ajasurve all vormistama.

Rangus on teadlik valik. Saksamaa, kes tahab järgmist EL-i eelarvet kärpida 400 mld € võrra, toetab tulevikus ühist EL-i rahastamist ainult siis, kui saab näidata, et riigid täidavad lubadused. Täitmata vahe-eesmärgid ei maksa Küprosele ainult praegust raha. Need nõrgestavad ka poliitilist argumenti sarnase fondi loomise kasuks tulevikus.

Kolm asja on endiselt ebaselged ja olulised. Kas vahe-eesmärk nõuab üksnes seaduse vastuvõtmist või ka KOAE tegelikku käivitamist. Kui suur summa on täpselt ohus, sest kohalikud teated jäävad 50 mln ja 69 mln € vahele. Ning kas tähtaja ületamine tähendab raha lõplikku kaotust või üksnes makse peatamist. Rumeenia kogemus viitab pigem peatamisele kui tühistamisele.

Seaduse vastuvõtmine võib avada esimese värava. Kas KOAE jõuab ka nende ettevõteteni, keda ta lubab aidata, selgub alles hiljem.