Küpros kiirustab €1.22 miljardi nimel

Küprose parlament hääletab sel kuul kahe eelnõu üle: üks loob uue avaliku rahastusasutuse, teine kehtestab prügilamaksu. Mõlemad on seotud riigi viimase kavandatud väljamaksega Brüsselist. Hääletus näitab taaste- ja vastupidavusrahastu lõppfaasi põhiprobleemi: seaduse vastuvõtmist saab tõendada kiiremini kui majanduslikku tulemust.

Seitse nädalat tõendamiseks

RRF ehk EL-i pandeemiajärgne taaste- ja vastupidavusrahastu maksab liikmesriikidele raha välja alles siis, kui Euroopa Komisjon on kinnitanud kokkulepitud reformide täitmist. Kõik vahe-eesmärgid tuleb täita 31. augustiks 2026 ja viimased maksetaotlused esitada 30. septembriks 2026 (Euroopa Parlament). Küprose kava maht on toetuste ja laenudena umbes 1,22 miljardit eurot (Euroopa Komisjon).

Parlamendi menetluses olevaid kahte eelnõu käsitletakse üheksanda ja viimase osa ehk viimase rahalise väljamakse vahe-eesmärkidena. Kui eelnõud õigeks ajaks vastu ei võeta ja dokumenteerida ei jõuta, võib komisjon makse RRF-i määruse alusel peatada. Seitse nädalat enne tähtaega ei tähenda viivitus enam üksnes protsessi venimist. See võib tähendada rahast ilmajäämist.

Tähtajast sündiv arengupank

Esimene eelnõu loob Küprose ettevõtluse arendamise organisatsiooni KOAE, avaliku asutuse, mis peaks laenama väikeettevõtetele, idufirmadele ja füüsilisest isikust ettevõtjatele, kellel on pangalaenu raske saada. Asutus alustaks 60 miljoni euro suuruse riigikapitaliga (Politis). Poliitiline loogika on tuttav: väiksematel firmadel on lühem krediidiajalugu, vähem tagatisi ja nende hindamine on pankadele suhteliselt kulukas. Eraldi avalik laenuandja peaks täitma tühimiku, mille kommertspangad jätavad.

Parlamendiarutelu üks detail on siiski kõnekas. Seadusandjad ja rahandusministeerium leppisid kokku, et KOAE käivitamiseks ja RRF-i kohustuse täitmiseks nimetatakse üheks aastaks üleminekunõukogu (CNA, Sigmalive). See tähendab, et KOAE võib ületada Brüsseli mõõdetava õigusliku lävendi enne, kui tal on püsiv juhtimine, professionaalne krediidianalüüsi võimekus või riskikontroll. Eelnõu loob asutuse. Küsimus, kas asutus suudab mõistlikult laenu anda, ei mahu nii lühikese ajaga ühegi vahe-eesmärgi sisse.

Kui KOAE töötab, võidavad väikeettevõtted, kelle pangad praegu tagasi lükkavad. Kui ei tööta, jääb Küprose maksumaksjale 60 miljoni euro suuruse kapitaliga avalik laenuandja, mis eksisteerib eeskätt paberil.

Prügilamaks ilma väljapääsuta

Teine eelnõu kehtestab kohaliku prügilamaksu ehk tasu jäätmete prügilasse ladestamise eest. Selle eesmärk on suunata jäätmeid ringlusse. Euroopa Keskkonnaamet on leidnud, et prügilamaksud võivad toimida, kuid peamiselt siis, kui samal ajal on olemas alternatiivid: liigiti kogumine ja kompostimisvõimekus (EEA).

See tingimus on otsustav. Prügilamaks muudab käitumist ainult siis, kui inimestel ja omavalitsustel on võimalik sellele reageerida. Kui konteinerid, ringlussevõtutaristu ja kompostimisrajatised on olemas, liiguvad jäätmed prügilatest eemale. Kui neid pole, kallineb lihtsalt senine käitlusviis. Küprose meedia seob reformi juba kohalike jäätmeveotasude tõusuga (DOM LiVE). Esmalt maksab tõenäoliselt omavalitsus või jäätmekäitlusettevõte. Lõpuks maksavad kõrgemate kohalike tasude kaudu majapidamised ja väikeettevõtted.

Küpros pole erand

Küpros ei ole ainus riik, mis kiirustab reformidega finišijoonele. Euroopa Kontrollikoda leidis, et kogu RRF-i programmis on audiitoritel endiselt raske jälgida, kuhu osa rahast jõuab ja kas see annab lubatud tulemuse (ECA). Eraldi audit RRF-i rahastatud energiatõhususe renoveerimiste kohta näitas, et ainult 3 meetmel 111-st olid eesmärgid otseselt seotud energiasäästuga. 2026. aasta tähtajaks valmimine kaalus mõõdetava tulemuse üles (ECA, Euronews).

RRF pidi olema rangem kui EL-i varasem kulumudel. Raha liigub alles siis, kui reformid on kinnitatud. Praktikas tähendab kinnitamine sageli kontrolli, kas seadus võeti vastu, asutus loodi või määrus kehtestati. See ei tähenda veel kontrolli, kas ettevõtted said rahastuse, jäätmed liikusid prügilast eemale või majapidamised nägid kasu. Süsteem saab kinnitada, et Küpros lõi KOAE. See ei saa veel kinnitada, et KOAE töötab.

RRF suudab jõustada tähtaegu. Küprose juhtum näitab, et nõrgem on ta selles, kas tähtaja survel tehtud reformid ka tulemuse annavad.