E5 lõheneb kaugmaa löökide riskis

Eesti välisminister nimetab NATO territooriumile eksinud Ukraina droone hinnaks, mida tasub maksta (Zeit). Itaalia välisminister ütleb, et Rooma saadetud relvi ei tohi „mitte kunagi” kasutada väljaspool Ukraina territooriumi (Reuters). Nende kahe seisukoha vahele mahub Euroopa suurimate sõjaliste jõudude tegelik probleem: Ukrainale ehitatakse uut kauglöögivõimekust, kuid pole kokku lepitud, kes kannab riski, kui löökide tagajärjed kanduvad NATO piiridesse.

Üks droon lastakse alla. Teisi mitte.

8. juunil lasid NATO Balti õhuturbemissioonil osalenud Prantsuse hävitajad alla drooni, mis sisenes Läti õhuruumi Rēzekne lähistel, Vene piiri lähedal (LRT, NATO). Balti õhuturbemissioon on roteeruv, sest Balti riikidel pole endal piisavalt hävitajaid. Varasemates juhtumites Poola ja Rumeenia kohal jälgisid piloodid droone, kuid tuld ei avanud: rusude kukkumise riski peeti liiga suureks või ohtu liiga ebaselgeks. Ühist doktriini, mis oleks piloodile otsuse ette andnud, ei olnud.

Läti Latgale piirkonna elanikud ja Ida-Poola kogukonnad nendes otsustes ei osalenud. Neil pole ka selget pilti reeglitest, mille järgi otsustatakse, millal droon alla lastakse ja millal lastakse tal edasi liikuda. See vahe NATO tegeliku sõjalise võime ja avalikult selgitatud poliitilise kokkuleppe vahel on nüüd viie pealinna vaidluse keskmes.

Kaks nädalat pärast Läti juhtumit kohtus Berliinis E5 rühm. E5 tähendab Euroopa viit suurimat kaitsekulutajat: Prantsusmaad, Saksamaad, Ühendkuningriiki, Itaaliat ja Poolat. Nad lubasid kiirendada Ukraina „süvatäpsuslöögivõimekuse” arendamist (Élysée, Bundesregierung). Sisuliselt tähendab see pikema tegevusraadiusega relvi. Avaldus ei öelnud, kes juhib riski, kui nende relvade kasutamine toob kaasa intsidente liitlaste territooriumil.

Viis pealinna, viis punast joont

Eesti paikneb ühes äärmuses. Välisminister Margus Tsahkna on väitnud, et Ukraina droonide aeg-ajalt liitlaste territooriumile kukkumine on aktsepteeritav, kui löögid hävitavad Vene rafineerimistehaseid ja sõjaväebaase. Ükski teine NATO valitsus pole seda avalikult öelnud.

Läti jagab seisukohta, et Ukraina vajab kauglöögivõimet, kuid vastab kõrvalriskile tehnika, mitte poliitilise taluvuspiiri nihutamisega. Riia paigutab Vene piiri lähedale täiendavaid radareid ja õhutõrjesüsteeme (NATO). See tähendab rohkem võimet droone kinni püüda, mitte suuremat valmisolekut eksinud droone taluda.

Poola toetab sõjalist tulemust. Ukraina droonirünnakud on sundinud Venemaad viima õhutõrjesüsteeme rindelt tagalasse, et kaitsta rafineerimistehaseid (Rzeczpospolita). Samal ajal on peaminister Donald Tusk tõmmanud poliitilise piiri: julgeolekukorraldused, millest Poola välja jäetakse, Poolat ei seo (gov.pl).

Saksamaa tugevdab kaitset NATO idapiiril, sealhulgas alalise brigaadiga Leedus, kuid väldib sõnastust, mis võiks viidata Saksamaa osalusele Venemaal asuvate sihtmärkide valikus (Bundesregierung).

Itaalia seab Lääne-Euroopa riikidest kõige jäigema piiri. Välisminister Antonio Tajani on öelnud, et NATO peab vältima muljet, nagu astuks ta sõtta (Reuters).

Vastutus, mida keegi endale ei võta

NATO alusleping ei vasta põhiküsimusele. Artikkel 5 ehk kollektiivkaitse klausel kohustab liitlasi käsitlema rünnakut ühe liikme vastu rünnakuna kõigi vastu, kuid see rakendub alles siis, kui liikmesriigid hindavad ühiselt, et toimunud on „relvastatud rünnak”. Artikkel 4 võimaldab konsultatsioone, kui liige tunneb end ohustatuna. Eksinud droon, mille päritolu pole esimestel tundidel sageli selge, ei mahu automaatselt kummagi alla (North Atlantic Treaty). Seetõttu jäävad lahingureeglid ehk käsud piloodile tule avamise kohta riikide, mitte alliansi ühiseks otsuseks.

Prantsusmaa laseb drooni Läti kohal alla. Rumeenia jälgib drooni ja ei tulista. Poola seirab ja hoiatab. Iga reaktsioon on oma tingimustes põhjendatav. Koos annavad need Moskvale signaali, et NATO idapiir reageerib sama tüüpi intsidendile ebaühtlaselt.

E5 juhid lubasid Ukrainale pikema tegevusraadiusega relvi. Keegi neist ei lubanud võtta poliitilist vastutust riski eest, kui need relvad tekitavad vahejuhtumeid liitlaste pinnal. Praegu kannavad selle hinna inimesed, kes elavad NATO idapiirile kõige lähemal, kuigi nende valitsused pole seda hinda avalikult tunnistanud ega demokraatlikult läbi vaielnud.