Kaheksa Euroopa Liidu riiki jääb energiahindade 50-protsendise tõusu ajal võlapiirangute alla

Nafta hind on veebruarist tõusnud 50%. Kaheksa EL-i valitsust tegutseb siduvate kululagedega. Euroopa eelarvereeglistikus on kaitsekulude jaoks erand, kuid energiahindade šoki jaoks mitte. Hormuzi kriis tõi selle lünga nähtavale: EL valmistus üheks hädaolukorraks, kuid sai teise.

EL-i valitsused on pärast Hormuzi väina sulgemist veebruari lõpus lubanud energiahindade leevendamiseks umbes 11 mld €, võrreldes rohkem kui 700 mld € suuruse toega 2022. aasta Vene gaasikriisi ajal (Bruegel). Vahe ei ole ainult poliitiline. See tuleneb EL-i eelarveraamistiku õiguslikust piirangust.

Kaitsekuludele on paindlikkus, energiale mitte

Mullu kasutas 17 EL-i riiki riiklikku erandiklauslit (NEC), reformitud stabiilsuse ja kasvu pakti sätet, mis lubab valitsustel kaitsekulude tõttu eelarvepuudujäägi piire ületada kuni 1,5% SKP-st aastas (EL-i nõukogu). Itaalia peaminister Giorgia Meloni tahab sama paindlikkust energiale. Ta palus 17. mai kirjas Euroopa Komisjoni presidendile Ursula von der Leyenile laiendada erandit ka „erakorralistele meetmetele, mis on vajalikud energiakriisiga tegelemiseks” (Il Fatto Quotidiano, Open.online).

Brüssel keeldus. Komisjoni pressiesindaja Olof Gilli sõnul ei kuulu erandiklausli laiendamine „kaalumisel olevate võimaluste” hulka (Open.online). Hollandi rahandusminister ütles otsemalt: „Šokkidele reageerimine ei saa tähendada rohkem võlga” (EUNews.it). Õiguslikult katab NEC ainult kaitsekulude eelarverea. Selle laiendamine energiale nõuaks uut määrust ning niinimetatud kokkuhoidlikul blokil, kuhu kuuluvad Saksamaa, Holland ja Austria, on nõukogu läbirääkimistel sisuline vetojõud.

Kes saab kulutada ja kes mitte

Kaheksa riiki on ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluses. See on EL-i ametlik kord riikidele, kelle puudujääk ületab 3% SKP-st. Prantsusmaal, Itaalial, Belgial, Poolal, Rumeenial, Slovakkial, Maltal ja Soomel on siduvad kululaed (EL-i nõukogu). Prantsusmaa ülempiir lubab 2026. aastal vaid 1,2% nominaalset kulukasvu, see tähendab kulude kasvu enne inflatsiooni arvestamist, samal ajal kui riigi puudujääk on ligi 5% SKP-st (Le Monde). Kui inflatsioon on üle 1,2%, tähendab see lagi reaalseid kärpeid.

Nende piirangute tõttu on Euroopa vastus ebaühtlane. Prantsusmaa maksab 180 mln € kuus kütusehüvitisi, mis on päriselt sihitud: 50 € kuus autojuhtidele, kelle aastasissetulek jääb alla 17 000 € ja kelle töölesõit on vähemalt 15 kilomeetrit (Le Figaro, Info.fr). Saksamaa kasutab palju jämedamat instrumenti: 17-sendine kütuseaktsiisi langetus kehtib juunini ja maksab 1,6 mld €, kuid seire järgi jõudis esimestel nädalatel tarbijani sellest vaid umbes 11 senti (Bundesregierung, Stern). Itaalia kütuseaktsiisi langetus maksab ligikaudu 1 mld € kuus, kuid lõpeb 22. mail ja pikendust ei ole kinnitatud (Autoblog.it, Contropiano).

Hispaania, mis ei ole ülemäärase puudujäägi menetluses, annab peaaegu poole kogu EL-i energiatoetusest. Fiskaaljärelevalve all olevad riigid kulutavad kõige vähem just olukorras, kus tarbijate vajadus toetuse järele võib olla suurim.

Raha jõuab valede leibkondadeni

Prantsusmaa sihitud hüvitised on erand. Üle 72% EL-i energiatoetusmeetmetest on mittesihitud käibemaksu- või aktsiisikärped, mis kehtivad kõigile ühetaoliselt iga tarbitud liitri kohta (Bruegel). Kuna jõukamad leibkonnad sõidavad rohkem ja tarbivad absoluutarvestuses rohkem energiat, viivad sellised meetmed rohkem eurosid inimesteni, kes vajavad neid vähem. OECD 2022. aasta kriisi järelanalüüs kinnitas sama mustrit: ligi 80% toetusest jõudis kõigi tarbijateni sõltumata sissetulekust.

Koormus koondub madalama sissetulekuga leibkondadele. Prantsusmaa väikseima sissetulekuga pered kulutavad kütusele kuni 12,7% oma eelarvest (Transport & Environment). EL-is laiemalt kulutavad maapiirkondade leibkonnad, kellel puudub ühistranspordi alternatiiv, ainuüksi energiale umbes 7% oma väljaminekutest (JRC). Hollandis on diislikütuse hind aastaga tõusnud 58% ning IMF langetas riigi kasvuprognoosi 1,2%-lt 1,0%-le (IMF/Welingelichtekringen).

Prantsusmaa keskpanga juht võttis surve kokku viie sõnaga: „Meil ei ole enam raha” (Le Figaro). Euroopa ehitas eelarvepaindlikkuse sõjaliste ohtude jaoks, kuid seisab nüüd silmitsi energiashokiga, milleks reeglid ruumi ei jäta. Väin on endiselt suletud, reeglid jäigad ja kulusid kannavad kõige rohkem leibkonnad, kellel on kõige vähem varu.