EL-i nõustajad ei asenda ÜRO patrulle

EL-i valitsused otsustasid 12. oktoobril luua Liibanoni armeed ja politseid nõustava ning välja õpetava missiooni, mille esialgne mandaat kestab kolm aastat, teatas Euroopa Liidu Nõukogu. Missioon aitab Liibanoni jõududel piiri turvata, kuid ise seda ei valva. Piiri valvavad ÜRO rahuvalvajad peavad oma tavapärase tegevuse lõpetama 31. detsembril 2026 (UNIFIL).

Nõustajate ülesanded

Liibanon palus missiooni luua. Sõjalised nõustajad töötaksid Liibanoni relvajõududega maismaapiiri kontrolli, merejulgeoleku, luuretegevuse ja salakaubaveo tõkestamise alal; tsiviilmeeskond nõustaks politseid (Euroopa Liidu Nõukogu). President Joseph Aoun tervitas otsust ja nimetas armeed ning politseid õiguspärasteks vahenditeks riigivõimu laiendamisel (MTV Lebanon).

Missiooni loomise otsus ei too Beiruti veel kedagi. Kavandamine jätkub ning käivitamiseks peavad valitsused tegema eraldi otsuse (Euroopa Liidu Nõukogu). Iga valitsus otsustab ise, kas saadab missiooni töötajaid. Euroopa välisteenistuse teatel sõltub väljakuulutatud tsiviilametikohtade täitmine poliitilistest otsustest ja eelarve kinnitamisest (Euroopa välisteenistus). Missioonil pole seni avalikustatud ülemat ega eelarvet ning teada pole ka, millised riigid töötajaid saadavad.

Mida patrullid tegid ja nõustajad ei tee

ÜRO vägi UNIFIL patrullib Sinise joone ehk ÜRO märgitud Iisraeli taandumisjoone ja Litani jõe vahelisel alal. Ta annab rikkumistest teada ning hoiab avatuna suhtluskanali Liibanoni ja Iisraeli vägede vahel (UNIFIL). EL-i otsus ei anna nõustajatele patrullimise, relvarahu jälgimise ega puhvertsooni ülesannet (Euroopa Liidu Nõukogu). EL-i välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja Kaja Kallas ütles Beirutis, et missioon ei asenda UNIFIL-i (Euroopa välisteenistus).

Vastutuse üle võtma pidav armee on juba suure surve all. 2026. aasta veebruaris paiknes Litani jõest lõuna pool üle 9 000 sõduri (ÜRO raport). EL-i Varjupaigaamet kirjeldab Liibanoni julgeolekujõude kroonilise rahapuuduse ja vananenud varustusega üksustena (EUAA).

EL juba rahastab osa varustusest. EL-i eelarveväline sõjalise abi fond European Peace Facility on alates 2022. aastast andnud Liibanoni armeele 182 mln € (Euroopa Liidu Nõukogu). Nõustajad saavad sellele lisada oskusteavet, kuid ei saa palku maksta. Väljaõpe võtab aega, mida ÜRO ajakava ei jäta.

Kes saab lünga veel täita

Edasised lahendused sõltuvad kolmest eraldiseisvast otsustajast. ÜRO Julgeolekunõukogu otsustab, kas UNIFIL-ile järgneb teine ÜRO vägi. Peasekretär on esitanud kolm varianti: ligikaudu 5 525, 3 370 või 1 980 mundrikandjaga (ÜRO). Nõukogus vetoõigust omav Washington oli andnud mõista, et blokeerib pikenduse, millel pole selget lõpptähtaega (Security Council Report).

Prantsusmaa ja Itaalia kaaluvad teist lahendust, mis jääks ÜROst ja EL-ist väljapoole. 2026. aasta juunis teatasid nad ühisavalduses, et uurivad võimalust juhtida pärast UNIFIL-i oma rahvusvahelist koalitsiooni (Élysée). Algatus on alles kaalumisjärgus. See eeldaks eraldi otsuseid Pariisis ja Roomas, teiste riikide panust ning tõenäoliselt Liibanoni nõusolekut.

Kolmas otsustajate rühm on EL-i valitsused. Nad pole missiooni käivitamist veel otsustanud ning ükski riik pole kohustatud sinna töötajaid saatma.

EL-i otsus puudutab pikaajalist eesmärki: armee ja politsei peaksid suutma Lõuna-Liibanoni ise oma kontrolli all hoida. Lähiaja lahendus jääb lahtiseks. UNIFIL-i tavapärane tegevus lõpeb 31. detsembril, nii et 1. jaanuarist võib Iisraeli ja Liibanoni vahelisel joonel puududa jõud, kes registreerib vahejuhtumeid ja hoiab mõlema riigi sõjaväe suhtluskanali avatuna (UNIFIL). EL-i 12. oktoobri otsus seda ülesannet ei täida (Euroopa Liidu Nõukogu). Kas keegi lünga täidab, sõltub Julgeolekunõukogust, kus Washington saab ÜRO järglase blokeerida, ning sellest, kas Prantsusmaa, Itaalia või teised riigid viivad koalitsiooniidee vägede saatmiseni.