EL kiitis heaks Saksamaa €2.9bn tööstusabi

Slovakkia ainus alumiiniumitehas Slovalco sai hiljuti valitsuselt lubaduse ligi 470 mln € toetuseks kuni 2030. aastani, et katta elektrikulu ja hoida tootmine käigus (Denník E). Bratislava esitles seda erakorralise päästeabinõuna. Seejärel sai Saksamaa Euroopa Komisjonilt loa palju suuremaks skeemiks.

8. juulil kiitis komisjon heaks Saksamaa elektrihinna hüvitise laienduse. Skeem hüvitab energiamahukatele tehastele süsinikukulu, mille elektritootjad kannavad edasi elektrihinda. Toetust saavad nüüd taotleda umbes 20 uut sektorit klaasitööstusest akudeni ning senised saajad saavad veidi suurema hüvitise (Spiegel, BBH Blog). See oli lühikese aja jooksul teine laiendus: juunis lubas Brüssel Saksamaal liita sama hüvitise eraldi tööstuselektri programmiga, mis lisab eelarvekuludesse umbes 1 mld € (Zeit).

EL-i õigust see ei riku. Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 107 keelab riigiabi, mis annab ühe liikmesriigi ettevõtetele ebaõiglase eelise, kuid lubab erandeid, kui toetus hoiab ära suurema kahju, näiteks tootmise kolimise Euroopast välja süsinikukulude vältimiseks. Komisjon kiitis Saksa skeemi heaks just selle põhjendusega. Küsimus pole seaduslikkuses, vaid selles, mis juhtub siis, kui sama reeglistik kohtub väga erineva eelarvejõuga.

Kuidas süsinikukulu ühisturgu lõhub

Mehhanism on lihtne. EL-i heitkogustega kauplemise süsteemis ehk ETS-is ostavad elektrijaamad saasteloa iga õhku paisatud tonni eest. See kulu jõuab elektrihinda. Suure elektritarbimisega tehased maksavad seetõttu rohkem ka siis, kui nad ise otseselt palju ei saasta. Valitsused saavad saastelubade oksjonitelt miljardeid eurosid ning võivad osa sellest tulust suunata tööstusele tagasi hüvitisena.

Turg hakkab lahknema kohas, kus riigid otsustavad, kui palju raha tagasi suunata. Saksamaa plaanib kulutada 2026. aastal tööstuse elektrihinna hüvitistele 2,9 mld €, umbes 67% prognoositavast 4,3 mld € ETS-i oksjonitulust (Ariadne). Prantsusmaa kulutas samaks eesmärgiks 44% oksjonitulust, Belgia 33%, Slovakkia ligikaudu 5% (Aktuality). Paberil on kõigil valitsustel sama võimalus. Tegelikult annab Saksamaa suur tööstusbaas suurema oksjonitulu ning eelarve võimaldab sellest suure osa välja maksta. Riik, mis laenab juba jooksvate kulude katmiseks, ei saa sama teha ka siis, kui EL-i reeglid seda lubavad.

Tehased tunnevad vahet arvetel

Vahe paistab välja tehase tasandil. Rumeenias ütles Dacia juht, et riigis on Euroopa kõrgeim tööstuslik elektrihind, ning sidus kulude ebakindluse 64% investeeringute languse ja peaaegu tuhande töökoha kadumisega ühe aasta jooksul (Ziarul Financiar). Poolas ulatuvad suurimate tööstustarbijate kogukulud ligikaudu 170 euroni MWh kohta, mis on tööstushinnangute järgi umbes 45% üle EL-i keskmise. Samad hinnangud hoiatavad, et töötleva tööstuse aastane toodangukadu võib ulatuda miljarditesse zlottidesse (WP).

Nende arvude juures on piirang. Avalikku andmestikku, mis näitaks, kui palju maksab subsideeritud Saksa klaasitehas või hüvitiseta Poola terasetehas pärast kõiki riiklikke leevendusi, makse, võrgutasusid ja riskimaandamislepinguid, ei ole. Eurostat avaldab mitte-kodutarbijate elektrihindu, kuid lõpparve sõltub riiklikest toetuskihtidest, mida ükski koondtabel ei kata.

Alusmuster on siiski piisavalt selge. Tugeva eelarvega riigid saavad kanda suurema osa rohepöörde kulust oma tööstuse eest. Sügava puudujäägiga riigid seda ei suuda: Rumeenia defitsiit ulatus 2024. aastal HotNewsi järgi 9,3% SKP-st. Komisjon ei ole ühisturgu õiguslikult rikkunud. Kuid nii suure riigiabi heakskiitmine ilma ühise miinimumtasemeta muudab rohepöörde järjest enam eelarvejõu, mitte tööstuse tõhususe proovikiviks. Slovakkia alumiiniumitehas sai päästerõnga. Neile tehastele liikmesriikides, kes selliseid tšekke kirjutada ei saa, pole komisjon seni alternatiivi pakkunud.