EL-i ummik tõstab Vene nafta hinnalage

EL-i 21. Venemaa-vastane sanktsioonipakett jäi 10.–12. juuli paiku Brüsselis toppama mitte seetõttu, et üks riik ütles ei, vaid seetõttu, et iga riik sai seda teha. COREPERis ehk alaliste esindajate komitees, kus liikmesriikide suursaadikud lepivad tekstid enne ministrite otsustamist läbi, ei jõutud kokkuleppele paketis, mida on kirjeldatud kui EL-i ambitsioonikaimat sanktsiooniringi pärast Venemaa täiemahulise sõja algust Ukrainas (Euronews, EL-i nõukogu).

Ühes paketis olid koos nafta hinnalagi, laevaregistrid, kalakvoodid ja vaidlusalused nimed. Kõik vajas ühehäälset otsust, sest EL-i lepingu artikli 31 järgi tehakse välis- ja julgeolekupoliitika otsused üldjuhul kõigi liikmesriikide nõusolekul. Igal valitsusel oli midagi kaitsta.

Nafta hinnalae kell tiksus

Seisakul oli konkreetne hind. EL-i Vene nafta hinnalagi pidi 15. juulil automaatselt ümber arvutatama. Hinnalagi tähendab reeglit, mille järgi võivad lääne kindlustusandjad ja laevandusettevõtted Vene toornaftaga tegeleda ainult siis, kui seda müüakse alla kindla piiri.

Kuna maailmaturu naftahinnad olid tõusnud, oleks valem nihutanud hinnalae 44,10 dollarilt barreli eest ligikaudu 58 dollarini või kõrgemale (Euronews, Eurointegration). Kõrgem lagi lubab suuremal hulgal Vene naftal seaduslikult kasutada lääne laevandust ja kindlustust. See tähendab Moskvale suuremat tulu.

Energeetikavolinik Dan Jorgensen tahtis külmutada hinnalae madalamal tasemel kuni jaanuarini 2027. Külmutamine oli aga seotud laiema paketiga. Kui pakett ei liikunud, ei liikunud ka hinnalae külmutamine.

Peale hinnalae pakkus Euroopa Komisjon välja veel 30 varilaevastiku tankeri lisamise sanktsiooninimekirja. Varilaevastik tähendab vananevaid aluseid, millega veetakse Vene toornaftat väljaspool tavapäraseid kindlustus- ja kontrollivõrgustikke. Samuti sooviti laiendada tehingukeelde 31 Venemaa pangale ning võtta sihikule krüptoplatvormid ja kolmandate riikide vahendajad, kelle kaudu olemasolevatest piirangutest mööda minnakse (Baker McKenzie, United24).

Komisjoni hinnangul katavad senised meetmed juba 90% endisest Vene naftaimpordist ja 70% Venemaa pangandussüsteemi varadest (Euroopa Komisjoni energiasanktsioonid, Euroopa Komisjoni finantsmeetmed). 21. pakett oleks pingutanud jõustamist alles jäänud aukudes.

Kolm riiki, kolm pidurit

Ühehäälsuse reegel annab igale pealinnale võimaluse hoida kogu paketti kinni, kuni tema mure on lahendatud. Muster paistis kolmes vaidluses.

Kreeka, Küpros ja Malta seisid hinnalae külmutamisele vastu, sest see piirab otse nende laevandussektorit, mis teenib Vene toornafta ja veeldatud maagaasi veolt tasusid (Upday). Madalam hinnalagi tähendab vähem lasti, mida nende ettevõtted võivad seaduslikult vedada.

Bulgaaria oli vastu Lukoiliga seotud miljardäri Vagit Alekperovi sanktsioneerimisele, hoiatades, et meetmed võivad ohustada Burgase rafineerimistehast, mis varustab kütusega Balkani riike (Il Foglio). Slovakkia peaminister Robert Fico ähvardas blokeerida paketi energiakulude tõttu, sest riigi majandus sõltub endiselt Vene torugaasist (Noviny.sk).

Ükski valitsus ei tapnud paketti üksi. Süsteem andis aga igale reservatsioonile sama blokeerimisjõu ning reservatsioonid kuhjusid.

Kes viivitusest võidab

Iga nädal, mil pakett seisab, jäävad Venemaa tulukanalid laiemaks. CREA 2026. aasta juuni analüüsi järgi olid EL-i Vene LNG impordid endiselt suuremad kui 2025. aasta juunis. Ungari importis ühe kuuga 591 mln € väärtuses Vene fossiilkütuseid ning EL-i sadamates laaditi maha kaheksa saadetist naftatooteid, mis olid tehtud Vene toornaftast, kuigi selliste toodete suhtes kehtib juba keeld (CREA). Varilaevastiku operaatorid ja krüptoarveldusplatvormid saavad aega voogude ümber suunamiseks enne, kui jõustamine järele jõuab.

Euroopas võidavad konkreetsed sektorid, mis väldivad kohe tekkivaid nõuete täitmise kulusid või kaotatud äri: Kreeka laevaomanikud säilitavad LNG transiiditasud, Bulgaaria rafineerimishuvid hoiavad toornafta varustust, Pürenee kalatöötlejad ja importijad säilitavad ligipääsu Vene kalasaagile.

Kaotajad on vähem nähtavad, mis on osa põhjusest, miks nad kaotavad. Venemaa tulud jäävad vähem piiratuks ja aitavad rahastada sõda, mille pidamist sanktsioonid peaksid raskemaks tegema. EL-i usaldusväärsus majandussurve kasutamisel nõrgeneb iga kord, kui jõustamist karmistav pakett jääb kinni rafineerimistehase, laevaregistri või gaasitoru taha.

EL-i sanktsioonid mõjuvad seetõttu, et need kehtivad ühe õigusruumina: samad reeglid seovad korraga Luksemburgi panku, Kreeka tankereid, Poola tolli ja Prantsuse konsulaate. Venemaale suudab EL survet avaldada aga ainult siis, kui kõik 27 valitsust lepivad koduste kuludega. Praegu pole selleks piisavalt valmisolekut.