EL-i pakitasu suurus on lahtine

Euroopa Parlament kiitis 16. septembril heaks EL-i senise tolliseadustiku asendamise uuega. Reformiga nähakse ette käsitlustasu kaupadele, mis saadetakse väljastpoolt EL-i otse Euroopa tarbijatele. Euroopa uudiste pealkirjadesse jõudsid kohe 2, 7 ja isegi 10 eurot paki kohta. Ükski neist summadest ei tulene seadusest. Euroopa Komisjon pole tasu suurust määranud ning summa, arvutusviis ja kogumise kord vajavad rakendusakte, mida pole veel koostatud (European Parliament, EUnews).

Parlament määras eelkõige selle, kes vastutab tolli ees paki saabumisel. Tavapärases mudelis on selleks nüüd veebiplatvorm, näiteks Temu, Shein või AliExpress, mitte ostja. Platvormi loetakse importijaks ning see vastutab andmete, tollimaksude ja nõuete täitmise eest (Brussels Times). Tasu kogumine peab algama hiljemalt 1. novembril 2026, kuid ainult juhul, kui komisjoni rakendussüsteem on selleks valmis.

Kaks tasu, mitte üks

Segadus on oluline, sest nüüd rakenduvad korraga kaks eraldi meedet, mida enamik kajastusi omavahel segi ajab. 1. juulist kehtiv 3-eurone fikseeritud tollimaks, mis põhineb määrusel (EL) 2026/382, kaotas kuni 150 euro väärtuses saadetiste tollimaksuvabastuse. Tegemist on tariifiga, mida arvestatakse saadetise kaubakategooriate, mitte paki kaupa. Pakk, milles on särgid ja telefonikate, võib tähendada 6 euro suurust tollimaksu, mitte 3 eurot. Poola tolliandmed näitavad erinevust: ametnikud vormistasid eelnenud aastal üle 26 miljoni saadetise, milles oli ligikaudu 130 miljonit kaubakategooriat. See teeb keskmiselt umbes viis kategooriat saadetise kohta (Prawo.pl).

Käsitlustasu täidab teist eesmärki. Selle mõte on katta tolliasutuste tegelikud kulud e-kaubanduse andmete töötlemisel, riskianalüüsi tegemisel ja kaupade kontrollimisel. Tasu makstakse lisaks 3-eurosele tollimaksule (RTL Belgium). Kajastustes levinud 2 eurot oli üks läbirääkimistel arutatud variant. 7 ja 10 eurot olid vastavalt Poola e-kaubanduskoja ja Euroopa tekstiilitööstuse ühenduse Euratexi lobinõuded (dlaHandlu.pl, Fakt). Ükski neist summadest ei saanud seaduseks.

Piir nihkus, kaup jäi liikuma

3-eurone tollimaks on logistikat juba muutnud. Belgia toll registreeris Liège'i lennujaamas juulis väikesaadetiste arvu 53% languse võrreldes aasta varasemaga. Samal ajal kahanes lihtsustatud tollideklaratsioonide arv ligikaudu poole võrra (Boursorama/AFP, The Loadstar). Nagu varem kirjutasime, vähenes väljastpoolt EL-i Madalmaadesse saabunud pakkide arv juulis ja augustis 46% (To Brief). Sarnane langus ilmnes Sloveenias ja Prantsusmaal.

Liège'i lennujaama kaubaveo kogumaht suurenes samal ajal 4% (Aktus-CCI). Tavapäraste hulgideklaratsioonide arv kasvas umbes kolme miljoni võrra. Madalmaade toll ütles, et välismaised veebipoed suunavad tegevust hulgimpordi ja EL-i ladude poole (Euronews). Teadete kohaselt rajavad Shein ja Temu Poolas Wrocławi ümbrusesse logistikavõimekust. Poola laost Saksa tarbijale saadetud pakk ei ole enam import. Kaup sisenes EL-i endiselt hulgisaadetisena: see deklareeriti, maksustati ja allutati tollikontrollile. Viimane veolõik muutub riigisiseseks tarneks.

Nüüd tuleb vaadata, kas järelevalve muutub tõhusamaks või liigub lihtsalt mujale. Piiril tegeletakse vähem pakkidega. Suurem roll jääb ladude kontrollile, tooteohutuse eest vastutavatele asutustele ja riigisisesele turujärelevalvele.

Kes maksab, kes võidab

EL-i jaemüüjad on kõige selgemad võitjad. Nad konkureerisid müügikanaliga, mille kaudu otseimport pääses tollimaksust täielikult. See eelis on kadunud. Tolliasutustel on miljonite üksiksaajate asemel nüüd konkreetne vastutaja: andmete ja rahalise suutlikkusega platvorm.

Tarbijate jaoks on mõju vähem selge. Fikseeritud tasu mõjutab kõige rohkem odavaid oste: ainuüksi praegune 3-eurone tollimaks moodustab enne käibemaksu 60% 5-eurose toote hinnast. Ükski platvorm pole avalikult lubanud kulusid enda kanda võtta ega avaldanud, kas ja kuidas need tarbijahinda edasi kanduvad (Tagesschau). Suured platvormid saavad nõuete täitmise kulud jaotada väga suure müügimahu vahel ning investeerida EL-i ladudesse. Kolmandate riikide väikesed müüjad seda teha ei saa. Reform võib muuta konkurentsi Euroopa ja EL-i-väliste jaemüüjate vahel võrdsemaks, kuid samal ajal tugevdada suurimate platvormide positsiooni väiksemate konkurentide ees.

Parlamendi otsuse keskne tulemus ei ole konkreetne hind, vaid vastutusahel: platvorm vastutab tolli ees, komisjon määrab tasu ja tarbija tegelik lisakulu on endiselt otsustamata. Igaüks, kes nimetab juba praegu konkreetse lisatasu, pakub kindlust, mida seadus praegu ei sisalda.