EL panustab 1,600 sanktsiooninimele

EL-i välispoliitikajuht Kaja Kallas ütles, et ühendus esitab sügisel Venemaa vastu seni „kõige ulatuslikuma” sanktsioonipaketi. See puudutab ligikaudu 1600 inimest ja üksust, kes on seotud Venemaa relvatööstusega (Reuters, Euronews). Nimekiri võib lauale jõuda septembri alguses, vastuvõtmist sihitakse oktoobrisse (Internazionale). Avalikku eelnõu, nimede lisa ega nõukogu otsust praegu ei ole.

Kallas saab paketi välja pakkuda ja sellele poliitilise raami anda. Otsuse teeb nõukogu, kus liikmesriigid peavad välispoliitikas jõudma ühehäälsusele EL-i lepingu artikli 31 alusel. Siduvad majanduspiirangud jõustuvad seejärel EL-i toimimise lepingu artikli 215 kaudu. Täitmise eest vastutavad riiklikud asutused. See ahel määrab, kas 1600 nimest saab tegelik survevahend või lihtsalt toimikutesse lisatav loetelu.

Nimekirjad, mitte terved majandusharud

Paketi ülesehitus on olulisem kui suur arv pealkirjas. Sügisene pakett ei lisa teadaolevalt uusi keelde tervetele majandusharudele ega kaubavoogudele: ei muudeta nafta hinnalage ega lisata uusi piiranguid meretranspordile (Internazionale, Portfolio). Piirangud tähendaksid vara külmutamist ja tehingukeelde Venemaa relvatootjate, hankevahendajate ning maaklerite suhtes, kes müüvad tsiviilkaupu, mis jõuavad relvasüsteemidesse.

Selline kitsendus on poliitiline valik. EL-i 21. sanktsioonipakett, mis võeti vastu 23. juulil (Skadden), näitas, mis juhtub siis, kui piirangud puudutavad liikmesriikidele kulukaid majandushuve. Kreeka, kelle jaoks on kaalul suured laevandushuvid, kasutas vetovõimalust ja sai enne paketi heakskiitmist erandi veeldatud maagaasi vedudele (The Irish Times, Brussels Signal). Ungari punased jooned Venemaa tuumakütuse ja Paks II ümber, mida rahastab Venemaa, püsivad samuti paigal (Portfolio). Ühehäälsus annab igale valitsusele, kellel tekib kodune kulu, võimaluse vahetada nõusolek erandite vastu. Nimekirjapõhine pakett väldib neid vaidlusi.

Hind on selge: 1600 üksuse lisamine nimekirja on poliitiliselt lihtsam kui nende mõju tõestamine. „Kõige ulatuslikum” on nimede mahu järgi usutav kirjeldus. Kas see muudab ka seda, mida Venemaa tegelikult osta saab, pole veel näidatud.

Mõju otsustab täitmine

Praktiline koormus jaotub ebaühtlaselt. Saksa ettevõtted, kes müüvad täppismasinaid, elektroonikat ja lennunduskomponente, peavad iga uue paketiga kontrollima järjest pikemaid piirangute nimekirju (Skadden). Hollandil on eraldi risk ASML-i kaudu: kiibitootmisseadmeid valmistava ettevõtte ekspordikontrolli karmistas Hollandi valitsus juba 2023. aastal (Rijksoverheid). Just sellised ettevõtted peavad 1600 uut nime oma klientide ja tehingupartnerite vastu üle kontrollima.

Hiina teeb pildi keerulisemaks. Pärast seda, kui 21. sanktsioonipakett puudutas üksusi Hiinas ja Hongkongis (Chambers EU), kandis Peking Hollandi laevaehitaja Koninklijke IHC ja veel 13 Euroopa ettevõtet oma ekspordikontrolli nimekirja (Handelsblatt). Nimekirjadele keskenduv pakett võib vähendada uue Hiina vastusammu riski, kuid ainult juhul, kui uued nimed ei puuduta Hiina vahendajaid.

Sanktsioonid töötavad siis, kui eksportijad kontrollivad kliente, pangad märgivad kahtlased maksed ja toll peatab kontrollitavad kaubad. EL kriminaliseeris sanktsioonidest kõrvalehoidmise 2024. aastal direktiiviga 2024/1226. Austria juhitud uurijad on lõhkunud vähemalt ühe võrgustiku, mis viis sanktsioonide all olevaid tööpinke Türgi, Araabia Ühendemiraatide ja Kesk-Aasia kaudu Venemaa relvatehastesse (n-tv). Tööriistad on olemas. Küsimus on katvuses.

Ühe avatud allikatel põhineva uurimise järgi leidub Venemaa raketisüsteemides endiselt lääne komponente ja sanktsioonidest puutumata tarneahelaid (ISANS). Täitmine ei kuku kõikjal läbi, kuid see ei jõua ümbersuunatud kaubavoogudest ette.

1600 nime tõstavad Venemaa sõjamasina varustamise hinda (Reuters). Kas hind tõuseb piisavalt, sõltub sellest, mis juhtub pärast nimede avaldamist Euroopa Liidu Teatajas, kus sanktsioonid muutuvad õiguslikult siduvaks. Riikide tolliametnikud, pankade vastavuskontroll ja ekspordikontrolli asutused otsustavad, kas nimekirjast saab töövahend või arhiveeritav paber. Kallas on andnud poliitilise lubaduse. Õigusakti peavad andma 27 pealinna ja selle mõju peavad looma nende täitevasutused.