EL-i alla 13-aastaste keeld on alles ettepanek

Euroopa Komisjon esitas 17. septembril määruseettepaneku EU KIDS Act, mis kehtestaks sotsiaalmeediale, veebimängudele, AI-kaaslastele ja videote jagamise teenustele vanusest sõltuvad juurdepääsureeglid. Mitu väljaannet kirjeldas seda juba kehtiva EL-i keeluna. Tegemist ei ole kehtiva keeluga. Ettepanek (COM(2026) 681) peab enne seaduseks saamist läbima Euroopa Parlamendi ja Euroopa Liidu Nõukogu menetluse. Nõukogus peavad liikmesriikide ministrid läbirääkimisi ja võivad teksti muuta (Komisjoni teade). Läbirääkimiste keskmes on kaks küsimust: kas liikmesriigid tohivad kehtestada Brüsseli pakutust rangemad piirangud ning kuidas kontrollida lapse vanust nii, et sellega ei tekiks uut privaatsusprobleemi.

Mida ettepanek muudaks

KIDS Act jagaks kasutajad nelja vanuserühma. Alla 13-aastastel puuduks ligipääs. 13- ja 14-aastasele võiks lapsevanem avada piiratud konto: kasutusaeg oleks kuni üks tund päevas, suhelda saaks ainult heakskiidetud kontaktidega ning kaamera oleks vaikimisi välja lülitatud. Alates 15. eluaastast saaksid noored oma kontosid ise hallata. Kõigile alla 18-aastastele kehtiksid kohustuslikud turvaseaded, näiteks vaikimisi privaatsed profiilid ja lõputu kerimise piirangud (Komisjoni pakett).

Õiguslik vastutus lasuks platvormidel, mitte peredel. Teenusepakkujad peaksid looma juurdepääsupiirangud, rakendama vaikeseadeid ja esitama nõuetele vastavuse aruanded sõltumatutele audiitoritele. Riiklikud järelevalveasutused tegutseksid seejärel audiitorite järelduste põhjal (DG CONNECT). Ettepaneku ulatus oleks sotsiaalmeediast laiem: hõlmatud oleksid asjakohaseid riske kujutavad veebimängud, AI-vestlusrobotid ja rakendustepoed (COM(2026) 681, BiometricUpdate).

Kehtiv Digital Services Act keelab juba profiilianalüüsil põhineva reklaami suunamise teadaolevalt alaealistele, kuid ei sätesta kasutamiseks minimaalset vanust (DSA). KIDS Act muudaks üldise laste turvalisuse kohustuse konkreetseteks reegliteks: selged vanusepiirid, toodete vaikeseaded ja tõendid, mida platvormid peavad järelevalveasutustele esitama.

Liikmesriikide ministrid vaidlevad numbrite üle

Taani, Hispaania ja Prantsusmaa toetavad EL-i tasandi lahendust, kuid pakuvad eri vanusepiire. Taani digitaliseerimisminister Christina Egelund pooldab täielikku keeldu alla 15-aastastele ning ei lubaks lapsevanemal nooremale teismelisele erandit teha (DR). Hispaanias menetluses olev orgaaniline seaduseelnõu seaks piiriks 16 aastat (La Moncloa). Prantsusmaa katse kehtestada riiklikud reeglid kukkus 2026. aastal läbi, kui Prantsusmaa põhiseadusnõukogu Conseil constitutionnel tühistas sotsiaalmeedia vanusepiiri käsitleva seaduse. Kohtu hinnangul piiras see ebaproportsionaalselt sõnavabadust ega määratlenud piisavalt privaatsuse kaitse tagatisi (Conseil constitutionnel).

Need on esialgsed riiklikud seisukohad, mitte nõukogus välja kujunenud blokid. Need muutuvad läbirääkimistel seadusandlikuks hoovaks alles siis, kui ministrid suudavad koalitsioone moodustada. Erimeelsus toob esile ka Euroopa Komisjoni ettepaneku enda ebaselguse. Komisjon kirjeldab seda kui „üht vanusepiiri kogu Euroopa Liidus“, kuid nimetab 15 aastat samal ajal kogu EL-is kehtivaks „alampiiriks“ (Artículo14, Berlingske). Need kaks sõnastust viitavad eri lahendustele. Kui määrus ei jätaks liikmesriikidele võimalust kehtestada kõrgemat vanusepiiri, oleksid Taani 15 ja Hispaania 16 aastat õiguslikult omavahel vastuolus. Kui tegemist oleks ainult alampiiriga, võiksid riigid minna kõrgemale. Komisjoni avalikud sõnumid ei ole täpsustanud, kumba lahendust ta mõtleb.

Vanuse kontrollimine on ettepaneku nõrk koht

Iga vanusepiir eeldab, et teenus teab kasutaja tegelikku vanust. Euroopa Komisjon avaldas kontrollivahendi, mis peaks kinnitama, et kasutaja on vanusepiirist vanem, ilma tema isikut avaldamata (Komisjoni vanusekontrolli lahendus). Saksamaa digivaldkonna ettevõtete liit Bitkom hoiatas, et riiklik eID ei ole üldjuhul enne 16. eluaastat kättesaadav. Seetõttu oleks üksnes EL-i digitaalse identiteedi rahakotile toetuv süsteem nende laste puhul ebapraktiline, kelle kaitsmiseks see mõeldud on (Bitkom). Prantsusmaa andmekaitseasutuse CNIL-i hinnangul ei ole enda vanuse teatamisest kasu, dokumentide üleslaadimine on riskantne ja näo järgi vanuse hindamine ebausaldusväärne (CNIL). Austraalia valitsuse vanusekontrolli tehnoloogiate katse näitas, et ükski meetod ei toimi usaldusväärselt (Austraalia katse).

Prantsusmaa põhiseadusnõukogu otsus näitab, millise kontrolli alla vanusepiirid võivad sattuda. Conseil constitutionnel hindas riikliku seaduse vastavust Prantsusmaa põhiõigustele ja leidis, et see ei vasta neile. EL-i määrus alluks samalaadsele kontrollile Euroopa Liidu põhiõiguste harta alusel. Harta kaitseb sõnavabadust (artikkel 11), eraelu (artikkel 7) ja isikuandmeid (artikkel 8) (EL-i põhiõiguste harta). Iga vaidlus jõuaks Luxembourgis asuvasse Euroopa Liidu Kohtusse, kes kohaldaks samalaadset proportsionaalsuse hindamist.

Komisjon on vanusepiirid välja pakkunud. Euroopa Parlament ja liikmesriikide ministrid peavad nüüd otsustama, kas need piirid kehtivad kogu EL-is ühtmoodi ning kuidas neid jõustada nii, et platvormid ei koguks rohkem isikuandmeid, kui reeglite eesmärk on kaitsta.