EL sanktsioneeris 1,569 sihtmärki, Silmeti tarnija pääses

12. oktoobril kehtestasid ELi ministrid sanktsioonid 826 Venemaa sõjatööstuse ettevõttele ja 743 nende juhile. Euroopa Liidu Nõukogu nimetas seda suurimaks nimekirja lisamise paketiks pärast Venemaa täiemahulise sissetungi algust Ukrainasse (Nõukogu). Üks Venemaa tarnija jäi nimekirjast välja, sest Eesti palus selle eemaldada: Sillamäel asuv NPM Silmet vajab endiselt ettevõtte materjale (ERR). Eesti kasutas kõigi liikmesriikide nõusolekut nõudvas otsuses oma mõjuvõimu, et võita Silmetile aega uue tarnija leidmiseks.

Mida nimekirja kandmine ELi ettevõtetelt nõuab

Pakett jõustus kahes etapis. ELi suursaadikud, kes valmistavad ette ministrite otsuseid, leppisid selles kokku 7. oktoobril (Reuters), nagu To Brief toona kirjutas (To Brief). 12. oktoobril avaldati määrus ELi Teatajas, millega poliitilisest kokkuleppest sai nimetatud sihtmärkidele siduv õigusakt (EUR-Lex).

ELi õiguse alla kuuluvad pangad ja ettevõtted peavad külmutama sihtmärkidele kuuluvad või nende kontrolli all olevad rahalised vahendid. Samuti ei tohi nad teha neile raha ega muid majandusressursse kättesaadavaks otse või vahendajate kaudu (EUR-Lex). Komisjoni juhiste järgi muudab külmutamine vara kasutamise võimatuks, kuid ei konfiskeeri seda (Euroopa Komisjon). Nimekirja kantud juhtidel on keelatud ka ELi siseneda (Nõukogu).

Nõukogu põhjendus ettevõtete nimekirja kandmiseks on konkreetne. Määruse järgi kuuluvad 826 ettevõtet Venemaa valitsuse värskesse sõjatööstusettevõtete nimekirja, mille alusel saavad nad riigitoetust (EUR-Lex). Moskva enda register paigutab need ettevõtted sõjamajandusse ning nõukogu kasutab seda ühe põhjendusena. EL kirjeldab neid sõjatööstuse keskastme tootjatena, kelle toodang hõlmab elektroonikat, radareid, lõhkeaineid ning raketi- ja navigatsioonisüsteeme. Ettevõtete aastakäive on kokku vähemalt 20 miljardit eurot ja neis töötab üle 250 000 inimese (EEAS).

Külmutamisnõue mõjutab sihtmärke seal, kus nad suhtlevad Euroopa pankade, tarnijate või klientidega. Kiievi Majanduskooli hinnangul pärines Hiinast umbes 75% Venemaa 2026. aasta impordist jälgitavate kriitiliste kaupade arvestuses; ELi varade külmutamine seda kaubandust otseselt ei hõlma (KSE). Mõnes kajastuses oli päeva koguarv 1 646. Sellesse arvestati ka 77 inimest, kelle suhtes kehtestati eraldi õigusaktidega sanktsioonid Venemaa duumavalimiste korraldamise eest okupeeritud Ukraina aladel (EUR-Lex).

Miks Eesti palus erandit

Enne suursaadikute kokkulepet palus Eesti eemaldada eelnõust ühe Venemaa ettevõtte ja sellega seotud juhi. Eesti esindaja Brüsselis Kerstin Lepik ütles ERR-ile, et ettevõte tarnib Silmetile strateegilisi materjale. Silmeti toodangut kasutatakse Euroopa elektriautodes, tuuleturbiinides, elektroonikas ja lennunduses (ERR).

Palve tekitas Eestis poliitilise vaidluse. Riigikogu väliskomisjon nimetas tarnijana Solikamski Magneesiumitehast ja leidis, et selle väljajätmine loob „väga ebameeldiva poliitilise pretsedendi” (Riigikogu). Välisminister Margus Tsahkna sõnul peab Euroopa suurendama survet Venemaale ja samal ajal loobuma strateegilises tootmises Venemaa toorainest. Ta ütles, et Eesti ei palunud nimekirjast eemaldada ühtki juba sanktsioneeritud isikut ega ettevõtet (Välisministeerium). Peaminister Kristen Michal ütles ERR-ile, et tulemus ei sobi kokku Eesti väärtuspõhise lähenemisega, ning kutsus Silmetit üles kiiresti uut tarnijat leidma.

Sõltuvusel pole tähtaega

Eesti mõjuvõim tulenes otsustusreeglist. Sanktsiooninimekirja kinnitamiseks on vaja ühehäälsust: nõustuma peavad kõik liikmesriigid, mistõttu võib ühe valitsuse vastuseis eelnõu muuta. Avalikust toimikust ei nähtu selgesõnalist vetoga ähvardamist, vaid taotlus, mis rahuldati.

Sõltuvusest vabanemine eeldab samuti Brüsseli tuge. Komisjon valis 9. oktoobril Silmeti plaani minna üle muule toorainele üheks 46 uuest strateegilisest projektist. Selle staatuse eesmärk on kiirendada lubade saamist ja rahastamist (Euroopa Komisjon). Seejärel nõudis Tsahkna, et Euroopa toetus seotaks tähtajaga, milleks Silmet lõpetaks Venemaa tooraine kasutamise (Välisministeerium).

EL jättis tarnija sanktsiooninimekirjast välja ajaks, mil Silmet otsib muid tooraineallikaid, ning avalikust teabest ei nähtu seni sõltuvuse lõpetamise tähtaega. Komisjoni valik strateegiliseks projektiks ei ütle iseenesest, kes selle tähtaja määrab. Kuni kuupäeva pole paika pandud, jääb Venemaa relvatööstuse vastastesse sanktsioonidesse erand tarneahelale, millest Euroopa ise veel sõltub.