Euroopa lubab garantiisid ilma plaanita

Ukraina president kirjeldas sõja lõpetamiseks kolmeastmelist kava: relvarahu, vastastikune vägede tagasitõmbamine „vabasse majandustsooni” ning EL-i ja NATO-ga seotud julgeolekutagatised. Volodõmõr Zelenskõi ütles 23. augustil, et Ukraina, USA ja Euroopa partnerid on need mõtted pannud „ühele lehele” (RBC Ukraine, UA.News). Seda lehte pole ükski valitsus avaldanud. Puudub Valge Maja dokument, Euroopa Ülemkogu tekst ja allkirjastatud raamistik. Euroopa pealinnad paigutatakse juba võimaliku kokkuleppe tagajateks, kuigi selle tingimused, kaart ja jõustamisreeglid on teadmata.

Päev hiljem Kiievist avaldatud Tahtekoalitsiooni avaldus, millele kirjutasid alla Ühendkuningriik, Prantsusmaa ja Saksamaa, ei maini vaba majandustsooni üldse (gov.uk, Bundesregierung). Avaldus lubab „tugevaid poliitiliselt ja õiguslikult siduvaid julgeolekutagatisi”, kuid ei nimeta riike, kes saadaksid vägesid, nende tegutsemisreegleid ega rikkumistele vastamise astmestikku. Nagu To Brief kirjutas, kui Prantsusmaa, Saksamaa ja Ühendkuningriik hakkasid ühist läbirääkimisformaati ehitama, kardab Euroopa eeskätt seda, et Washington ja Moskva kujundavad kokkuleppe, mille tagajärgi kannavad valitsused jäävad ise ruumist välja. Nüüd on see risk konkreetne: tagatisi ehitatakse enne, kui poliitilised tingimused olemas on.

Majandusliku sildi all on suveräänsusküsimus

Relvarahu osa on lihtne kirjeldada ja raske kontrollida. Tahtekoalitsiooni avaldus nõuab „täielikku, kohest ja tingimusteta relvarahu alates kontaktjoonest” ning ütleb, et rahvusvaheline üksus paigutatakse Ukrainasse alles pärast „usutavat sõjategevuse lõppemist” (gov.uk, Élysée). Lahtiseks jääb, kes usutavust hindab ja mis juhtub siis, kui droon joone ületab.

Teine osa on kava tegelik sõlmpunkt. Zelenskõi nimetas „vaba majandustsooni” Ameerika ideeks, kuid ei öelnud, kes seda haldab, kus piirid jooksevad ega kui kaugele väed tagasi tõmmatakse (UA.News, ANSA). Silt kõlab tehniliselt, vastuseta küsimused on aga suveräänsuse kohta: kes tsooni juhib, millised kohtud ja politsei seal tegutsevad, kas Ukraina säilitab formaalse kontrolli ning kas tagasitõmbejoon külmutab Venemaa praegused territoriaalsed vallutused. Tahtekoalitsiooni kaasjuhid Prantsusmaa ja Saksamaa pole seda valemit avalikult toetanud (Élysée, Merkur).

Tagatised ilma jõustamismasinata

Kolmas osa palub Euroopal Ukraina julgeoleku enda kanda võtta. Raha juba liigub: Euroopa Komisjon kiitis Ukraina iseseisvuspäeval heaks 6,1 mld € kaitsehankepaketi, mis hõlmab õhu- ja raketikaitset, laskemoona ning radareid (Euronews, IEU Monitoring). Relvatarned on siiski sõjaaegne toetus. Relvarahujärgne tagatis tähendab muud: vägesid kohapeal, juhtimisstruktuuri, kulude jagamist pealinnade vahel ning riikide parlamentide poliitilisi mandaate, mille põhiseaduslikud nõuded erinevad.

Lubadus hakkab lagunema hetkel, kui pealinnad ütlevad, mida nad päriselt saadavad. Kõige kaugemale läks Leedu: president Gitanas Nausėda sõnul on Vilnius valmis paigutama Ukrainasse maa-, pioneeri-, õhukaitse- ja mereväevõimekusi, „kui tingimused on olemas” (Lrytas). Ka see lubadus on tingimuslik ning avalikku parlamendimandaati pole teada. Poola tõmbas selgema piiri: Donald Tusk ütles, et Varssavi ei saada Ukrainasse vägesid ning näeb Poola rolli logistikas ja toetuse liikumises Poola territooriumilt (TVN24, Bankier). Itaalia osales Tahtekoalitsiooni kohtumisel, kuid keeldus Macroni väljakuulutatud oktoobri-novembri õppustest (ANSA). Prantsusmaa võtab enda peale kokkukutsuja rolli, kuid pole avaldanud vägede arvu, juhtimismudelit ega kulude jagamise plaani (Le Monde).

Venemaa pole kolmeosalist valemit heaks kiitnud. Asevälisminister Sergei Rjabkov ütles, et Moskva kuulab uusi ideid ainult siis, kui need vastavad „olukorrale maa peal” — diplomaatiline sõnastus selle kohta, et Venemaa tahab säilitada alad, mida tema väed hoiavad (Reuters, Al Jazeera). ÜRO mandaadiga jõustamisjõud põrkaks Venemaa vetole julgeolekunõukogus. EL-i sanktsioonide pikendamine vajab nõukogus ühehäälsust, mis annab igale valitsusele blokeerimisõiguse.

Euroopa toetusmasin on rahastatud ja nähtav. Rahumasinal pole avaldatud osi. Kuni Burnham, Macron, Merz ja nende partnerid ei lisa lubatud tagatistele nimesid, arve ja reegleid, pakuvad nad end jõustama mõtet, millest pole veel plaani saanud.