Viis Talibani ametnikku said EL-i viisad

Brüssel püüab Afganistani kodanike tagasisaatmisi toimima saada ilma Talibani valitsust tunnustamata. NOS-i teatel andis Belgia ühepäevased viisad viiele Talibani esindajale, keda oodatakse Euroopa Komisjoni kõnelustele tagasilükatud Afganistani varjupaigataotlejate üle. Ükski Belgia ega EL-i avalik dokument seda väidet ei kinnita, kuid probleem on tegelik: tagasisaatmiseks on vaja dokumente, ligipääsu lennujaamale ja vastuvõtmist Kabulis. Need hoovad on nüüd Talibani käes.

Viisauks

EL on lubanud kontakte Talibani ametnikega ilma valitsust tunnustamata alates ajast, mil nõukogu sõnastas 2021. aastal Afganistani-poliitika. Põhimõte kõlab korrastatult seni, kuni valitsused üritavad inimesi tegelikult riigist välja saata. Tagasilend ei toimi õigusliku konstruktsiooni najal; Kabulis peab keegi saadetava vastu võtma.

Kui NOS-i kirjeldus peab paika, on Belgia roll kitsas, kuid poliitiliselt nähtav. EL-i viisaeeskirja järgi otsustab Belgia, kes selliseks lühiajaliseks viibimiseks riiki siseneb. Artikkel 25 lubab erandjuhtudel anda viisa, mis kehtib ainult piiratud territooriumil.

Viisa ei lahenda kõike. Kui mõni delegaat on ÜRO Talibani sanktsioonide nimekirjas, peab Belgia reisi mahutama ka ÜRO reisikeelu erandi menetlusse. Lühike viisa üksi ei piisaks.

Kõnelused pole kokkulepe

Euroopa Komisjon saab avada suhtluskanali. Üksi ei saa komisjon siduda EL-i Talibani tagasivõtuleppega. EL-i õigus jätab blokile ruumi tagasisaatmise korraldusi läbi rääkida, kuid ametlikud rahvusvahelised lepped käivad aluslepingute menetluse kaudu, sealhulgas artikli 79 lõike 3 ja artikli 218 alusel.

Võimukaart on oluline, sest valitsustele avaldatakse survet näidata, et läbikukkunud varjupaigajuhtumid lõpevad ka tegeliku väljasaatmisega. Saksamaa näitab piiri. Berliin saatis 2024. aasta augustis Kabuli 28 Afganistani meest, keda kirjeldati süüdimõistetud kurjategijatena; lend korraldati teadete järgi Katari vahendusel (PBS/AP, Al Jazeera). Reuters kirjutas hiljem, et Saksamaa otsib võimalust Talibani esindajatega otse rääkida.

Senine muster on kitsas, vahendatud ja õiguslikult haavatav. Valitsused võivad lubada karmimat tagasisaatmispoliitikat. Selle elluviimiseks on vaja vastaspoolt, kellele nad ei taha legitiimsust anda.

Austria on samuti nõudnud Afganistani tagasisaatmise võimaluste avatuna hoidmist, sealhulgas 2021. aasta algatuses, millest kirjutas Reuters. Taani EL-i eesistumise programm seab tagasisaatmised ja koostöö kolmandate riikidega kõrgele oma avaldatud prioriteetides. Belgia kui võõrustajariik kannaks vahetu tähelepanu viisade, sanktsioonide ja selle üle, kas kontakt hakkab paistma tunnustamisena.

Õiguste piir

Ükski kohtumine Brüsselis ei muuda keeldu saata inimest tõsisesse ohtu. EL-i tagasisaatmisdirektiiv nõuab non-refoulement’i põhimõtte järgimist, ehk keeldu saata inimest tagasi paika, kus teda ähvardab oht. EL-i põhiõiguste harta keelab väljasaatmise, kui esineb tõsine piinamise või ebainimliku kohtlemise risk.

Kohtud saavad väljasaatmisi endiselt juhtumipõhiselt peatada. Euroopa Inimõiguste Kohus muutis artikli 3 kaitse absoluutseks lahendis Saadi vs. Itaalia. Praegune EUAA juhis Afganistani kohta nimetab endiselt rühmi, keda ähvardab tõsine risk, samal ajal kui Amnesty ja Human Rights Watch kirjeldavad Talibani ulatuslikke repressioone, eriti naiste ja tüdrukute vastu.

Kontakt ei tähenda tunnustamist. Lahendamata on praktilisemad küsimused: kes Belgiasse sisenes, millise viisa ja sanktsioonierandi alusel ning kas tagasisaatmiste kohta otsiti mingit kokkulepet. Euroopa tagasisaatmispoliitika põrkub Talibani kontrolliga Afganistanis, ja kõige tundlikum osa võib toimuda avalikkuse eest varjatult.