Ungari püüab augustiks avada €16.4 miljardit

Ungari esitas 10. juunil Euroopa Komisjonile muudetud taaste- ja vastupidavuskava. Valitsus koondas sellesse korruptsioonivastased seadused, varadeklaratsioonide karmistamise ja Orbáni võimuperioodil loodud avaliku huvi sihtasutuste laialisaatmise, et vabastada 16,4 mld € külmutatud EL-i raha (Euronews). Taotluse esitamine käivitab hindamise, mitte väljamakse. EL-i enda ajakava surub aga tavapärase viie kuni üheksa kuu pikkuse protsessi umbes kuue nädala sisse: kõik vahe-eesmärgid peavad olema täidetud 31. augustiks 2026 ja lõplikud maksed tehtud aasta lõpuks (RRF Regulation). See ajapiir määrab nüüd osapoolte jõu rohkem kui ükski üksik reform.

Kaks lukku raha ees

Raha seisab kahe eraldi õigusliku värava taga. Taaste- ja vastupidavusrahastu, EL-i pandeemiajärgne fond, maksab liikmesriikidele raha alles siis, kui nad tõendavad kokkulepitud reformieesmärkide täitmist (RRF Regulation). Eraldi tingimuslikkuse määrus lubab komisjonil kaitsta EL-i eelarvet, kui liikmesriigi õigusriigiprobleemid ohustavad raha usaldusväärset kasutamist (Conditionality Regulation). Ungari algses kavas oli 27 rangemat vahe-eesmärki, mis pidid toimima kaitsemehhanismina (Council Implementing Decision). Uus taotlus palub Brüsselil seda raamistikku muuta.

Taotluse ja makse vahele jääb pikk menetlusahel: komisjoni hinnang, muudetud nõukogu otsus liikmesriikide heakskiiduga, Ungari reformide elluviimine, maksetaotlus ja seejärel komisjoni kontroll. Komisjoni pressiesindaja sõnul on siht jõuda nõukogu heakskiiduni juulis (Euronews). Varu peaaegu ei ole.

Arengupanga otsetee

Seaduspakett sisaldab Orbáni lähikondlastega seotud avaliku huvi sihtasutuste kaotamist, poliitikute varadeklaratsioonide karmistamist ning Ungari aususe ameti volituste laiendamist. Muu hulgas nähakse ette kriminaalkaristused ametnikele, kes varjavad vara (Portfolio).

Kõige olulisem valik puudutab raha liikumise ülesehitust. Ungari minister Dávid Vitézy ütles avalikult, et osa rahast suunatakse MFB-sse, Ungari riiklikku arengupanka, ühekordse kapitalisüstina, et vältida raha kaotamist augusti tähtaja tõttu (M1 archive). Kui umbes 4 mld € liigub enne tähtaega MFB-sse ja jagatakse sealt välja kuni 2030. aastani, on formaalne vahe-eesmärk täidetud, kuid EL-i kontroll koondub sisuliselt ühte heakskiiduhetke. Muudetud kava ei olnud esitamise ajal avalik, mistõttu ei saa ajakirjanikud ega europarlamendi liikmed veel kontrollida, kas komisjoni sisuline järelevalve säilib ka pärast raha ülekandmist.

Kus liikmesriigid lahknevad

Kujuneb kaks eraldusjoont. Saksamaa, Prantsusmaa, Holland, Belgia ja Luksemburg tahavad tulevaste õigusriigijuhtumite jaoks rangemaid kaitsemeetmeid, sealhulgas kiiremat rahastuse peatamist ja hääleõiguse menetlusi (Euronews DE). Saksamaa kaubandusagentuuri hinnangul sõltub Ungari pakett reformidest ja õigeaegsest rakendamisest, samal ajal kui põhiõigustega seotud mured ei ole lahendatud (GTAI).

Poola loeb toimikut Ukraina kaudu. Budapest loobus vetost 6,6 mld € suhtes Euroopa rahutagamisrahastust, EL-i eelarvevälisest vahendist, millega hüvitatakse relvatarned. Sellega avanes raha, mida Varssavi oli oodanud (Onet). Ungari taasteraha ja välispoliitilised vetod on nõukogu laua taga nüüd seotud vahetusväärtused.

Õiguslikku hõõrdumist lisab Euroopa Parlamendi pooleliolev kohtuasi Euroopa Kohtus, C-225/24. Parlament vaidlustab komisjoni varasema otsuse vabastada Ungarile miljardeid eurosid, väites, et Brüssel kiitis raha heaks enne, kui Budapest oli õigusriigikohustused tegelikult täitnud (CURIA C-225/24). See kohtuasi ei peata praegust menetlust, kuid iga uut väljamakset hinnatakse sama kohtuliku tähelepanu all.

Komisjon koostab oma hinnangut teadmisega, et kohus võib hiljem kontrollida, kas ta kasutas kaalutlusõigust õigesti või andis järele ajasurvele. Taaste- ja vastupidavusrahastu loodi nii, et tähtajad sunniksid valitsusi reformima. Nüüd on risk, et samad tähtajad sunnivad Brüsselit heaks kiitma enne, kui ta jõuab kontrollida.