Ungari avas Ukraina esimese EL-klastri

Péter Magyari valitsus jõudis Kiieviga kolme nädalaga 11-punktilise vähemusõiguste kokkuleppeni ja lõpetas 17 kuud kestnud ummikseisu. Kõik 27 EL-i liikmesriiki on nüüd nõus avama Ukraina esimese liitumisläbirääkimiste klastri. Budapesti veto kadumine ei tähenda siiski takistuste lõppu: järgmised pidurid on Slovakkia lõhenenud koalitsioon, Prantsusmaa vaoshoitud põllumajandusvastuseis ja seitse riiki, kes ei taha, et Ukraina mööduks Lääne-Balkani kandidaatidest.

Mida Magyar ära tegi

Kokkulepe puudutab umbes 100 000 Taga-Karpaatias elavat ungarlast. Koolid saavad eraldi õigusliku staatuse vähemusasutustena ning võivad kasutada ungari keelt halduses, tunnistustel ja ülikooli sisseastumiseksamitel (Telex). Omavalitsustes, kus vähemus moodustab üle 10% elanikest, muutub ungari keel kohaliku halduse, siltide ja poliitilise kampaania puhul sisuliselt ametlikuks keeleks (Euronews).

Need 11 punkti koostas algselt Viktor Orbáni valitsus. Ukraina oli peamised vaidlusalused keeleseaduse sätted tühistanud juba 2023. aastal (Balkan Insight). Magyar sulges kolme nädalaga teema, mida tema eelkäija hoidis aastaid lahendamatuna. See kinnitab, et kaebus toimis poliitilise tööriistana.

3. juunil hindas COREPER ehk EL-i suursaadikute komitee, mis valmistab ette nõukogu otsuseid, Ukraina vastavust 1. klastri tingimustele (Austria parlamendi register). Kõik 27 liikmesriiki saatsid Kiievile ametliku kirja, milles kinnitasid valmisolekut edasi liikuda. Valitsustevaheline konverents, kus klastri avamine vormistatakse, toimub 15. juunil Luxembourgis (Brussels Signal).

4. klaster kannab nime „põhialused” ja hõlmab viit peatükki: kohtusüsteem ja põhiõigused, õigus ja julgeolek, riigihanked, statistika ning finantskontroll (EU Perspectives). See avatakse esimesena ja suletakse viimasena. Montenegro on sama klastrit pidanud läbirääkimistel 14 aastat.

Vaiksed vetod

Slovakkia koalitsioonilõhe. Peaminister Robert Fico toetab ametlikult Ukraina EL-i-teed. Välisminister kinnitas, et Slovakkia ei ole 1. klastrit „kunagi blokeerinud” (Slovakkia välisminister Blanár). Fico väiksem koalitsioonipartner SNS on aga nõudnud kirjalikult, et ta lubaks Ukraina sõja ajal EL-i liikmeks saamist blokeerida (Aktuality). Iga järgmine klaster vajab nõukogus ühehäälset heakskiitu, seega saab iga riik üksi protsessi peatada. Fico lahendamata nõue, et Ukraina taastaks Vene nafta transiidi Družba torujuhtme kaudu, annab talle korraga survevahendi Kiievi vastu ja kodupoliitilise põhjenduse selle kasutamiseks.

Prantsusmaa vaoshoitud vastuseis. Pariis toetab avalikult „kõigi läbirääkimisklastrite avamist” (Prantsuse välisministeerium). Samal ajal on Prantsusmaa esitanud ettepaneku muuta liitumine järkjärguliseks ja tagasipööratavaks, ilma kindla ajakavata (Eurointegration). Prantsusmaa ja Poola on eraldi survestanud, et ülejäänud klastrid lükataks sügisesse; põllumajandusklaster võib nihkuda 2027. aastasse (Kyiv Independent).

Lääne-Balkani õigluse koalitsioon. Seitse liikmesriiki allkirjastasid mais Bratislava deklaratsiooni, nõudes „ennustatavat, teenetepõhist ja õiglast” liitumisprotsessi (Itaalia välisministeerium). Austria minister sõnastas selle otse: mõned riigid „on EL-is juba pooleldi sees, samal ajal kui teised on pidanud liikmesuse nimel töötama aastakümneid” (Serbian Monitor). Selle koalitsiooni mõju seostub järgmise EL-i eelarveraamistikuga aastateks 2028–2034. Iga Ukraina kasuks kalduv rahajaotus põrkub organiseeritud vastuseisuga muu hulgas Itaalialt ja Kreekalt.

Mis tuleb pärast konverentsi

15. juuni konverents toimub suure tõenäosusega. Keerulisem küsimus on tempo. Magyar on ise öelnud, et ei toeta sõdiva riigi kiirkorras liikmeks võtmist (Balkan Insight). Kahepoolset kokkulepet ei ole avaldatud ametliku õigusliku tekstina ning Ukraina seadusandlike kohustuste täitmist saab jõustada ainult EL-i järelevalve kaudu. Üks analüütik hoiatas: „Oleks viga arvata, et vaidlused on läbi” (Eurointegration).

Ungari veto oli valjuhäälne, ühe riigi käes ja seetõttu murdav. Selle asemele tuleb hajusam pidurite süsteem: eelarvehirm, põllumajanduse kaitsmine ja vaiksed koalitsioonid. Seda võib olla raskem nihutada just seetõttu, et vastutus ei koondu enam ühe pealinna taha.