Ungari lõpetas Ukraina-veto

EL-iga liitumine liigub kontrollpunktide kaupa ja igas otsustavas punktis on vaja kõigi 27 liikmesriigi nõusolekut. Üks valitsus saab seetõttu kogu protsessi kinni hoida. Ungari uus peaminister Péter Magyar võttis juuni alguses maha kõige nähtavama takistuse, lõpetades kaheaastase blokaadi Ukraina liitumiskõnelustele. Samal ajal valmistuvad mitu valitsust juba järgmistes etappides tempot määrama.

Mida Budapesti kokkulepe muudab

Magyar tuli võimule pärast seda, kui Viktor Orbáni Fidesz kaotas Ungari poliitikas senise haarde. Orbán oli Ukraina EL-teed blokeerinud alates liitumiskõneluste ametlikust avamisest 2024. aasta juunis (Council). Magyar valis teise joone ja parandas suhteid Kiieviga.

Budapest ja Kiiev teatasid kokkuleppest Lääne-Ukrainas Taga-Karpaatia piirkonnas elavate ungarlaste õiguste üle. Kokkulepe puudutab keelt, haridust ja kultuurilisi tagatisi (Euronews, n-tv). Ukraina oli enne seda vastu võtnud seaduse nr 3504-IX, mis muutis vähemusrahvuste õiguste korda ja andis Magyarile kodupoliitikas näidatava tulemuse (Eurointegration).

Pärast Ungari vastuseisu kadumist kavandas EL valitsustevahelise konverentsi ehk ametliku kohtumise, kus EL ja kandidaatriik avavad läbirääkimiste etapi. Esimene klaster puudutab õigusriiki ja korruptsioonivastast võitlust (Democrata).

Samm on oluline, sest EL-i lepingu artikli 49 järgi vajab iga liitumise otsustav etapp liikmesriikide ühehäälsust (EUR-Lex, European Parliament). Ungari kasutas seda vetot kaks aastat. Nüüd saab laienemisprotsess taas liikuda.

Oma roll võis olla ka rahal. Euroopa Komisjon vabastas mai lõpus Ungarile 16,4 mld € ühtekuuluvusraha ning mõne päeva jooksul loobus Magyar vastuseisust mitmes EL-i toimikus. Eurointegrationi järgi oli sündmuste järjestus tihe. Avalikult ei ole selge, kas otsuse määras rahasurve, vähemusõiguste kokkulepe või nende koosmõju.

Kus asuvad järgmised pidurid

Liitumisprotsess jaguneb kuueks temaatiliseks klastriks. Euroopa Komisjon, EL-i täitevorgan, hindab, kas Ukraina vastab nõuetele. Otsus, millal kõnelused avada, kas vahe-eesmärgid on täidetud ja millal peatükid sulgeda, jääb aga liikmesriikidele. Nii muutub tehnilise hindamisena paistav protsess pikaks poliitilisteks läbirääkimisteks (Commission). Lõpus peab iga valitsus lõpliku lepingu oma põhiseadusliku korra järgi ratifitseerima. Iga etapp annab uue hoova neile, kes tahavad tempot aeglustada.

Kolm valitsuste rühma on oma positsioonid juba märkinud.

Põllumajandustoetused ja eelarve. Prantsusmaa, Poola ja Hispaania vaatavad ennekõike, mida Ukraina liikmesus tähendaks ühisele põllumajanduspoliitikale ehk EL-i põllumajandustoetuste ja maaelu rahastamise süsteemile. Ilma reformita kasvaksid põllumajanduspoliitika kulud Centre for European Reformi hinnangul 22–25% ning Ukrainast saaks selle poliitika suurim kasusaaja (CER). Poola ja Prantsusmaa põllumeestele tähendab see teraviljahindu ja toetuste jaotust nende enda turul.

Lääne-Balkani õiglane kohtlemine. Austria, Horvaatia ja Kreeka seovad Ukraina tempo riikidega, mis on oodanud palju kauem. Montenegro peab liitumiskõnelusi 2012. aastast, Põhja-Makedoonia on kandidaatriik 2005. aastast (Commission). Austria ja Kreeka on nõudnud kõigi kandidaatriikide võrdset kohtlemist (Serbian Monitor). Argument on sisuliselt põhjendatud. Menetluslikult töötab see ka pidurina.

Hääletusreeglid. Mitu liikmesriiki küsib, kas üle 30 liikmega liit suudab toimida, kui üks riik saab suurtes otsustes veto panna. Nende jaoks peab laienemisega kaasnema muutus EL-i otsustus- ja hääletusreeglites. See lisab Ukraina liitumisele veel ühe tingimuse.

Kui pikk maa on veel ees

Ukraina on oma parlamendi viimase ülevaate järgi lõpetanud seadusandliku sõelumise kolmes klastris kuuest (Rada). Reformitöö on tegelik, eriti sõja tingimustes. Samas on Magyar ise rääkinud siduvast referendumist Ukraina võimaliku liikmesuse üle. See tähendab, et Ungari veto võib ratifitseerimisel tagasi tulla isegi siis, kui läbirääkimised liiguvad tõrgeteta.

Ukraina liitumistee on menetluslikult taas avatud. EL on lubanud finišijoont, kuid jätnud kõik riiklikud pidurid alles.