Ungari 27 reformi €10 miljardi nimel

EL-i rahandusministrid kiitsid 10. juulil heaks Ungari muudetud taastekava. Otsus avab Budapestile uuesti ligipääsu ligikaudu 6,5 mld € suurustele toetustele ja 3,5 mld € suurustele laenudele taaste- ja vastupidavusrahastust ehk RRF-ist, EL-i koroonajärgse investeerimisprogrammi kaudu (Euroopa Komisjoni Ungari leht, Xinhua). Heakskiit on olemas. Raha veel mitte. Ungari peab enne iga väljamakset täitma 27 reformitingimust ning kogu rahastu sulgub 31. detsembril (Euroopa Parlamendi ülevaade). Riigi jaoks, mille eelarvepuudujääk on ligi 7% SKP-st (OTP Bank), tähendab see ligipääsu katseajaga.

Seitse nädalat reformide tõestamiseks, kolm kuud raha kättesaamiseks

RRF ei maksa raha välja pelgalt kava heakskiitmise järel. Rahastu töötab tulemuspõhiselt: valitsus viib ellu konkreetsed reformid ja investeeringud, esitab tõendid ning Euroopa Komisjon kontrollib need enne iga osamakse vabastamist üle (EUR-Lexi RRF-i määrus, Euroopa Komisjoni selgitus).

Ungari ajakava on väga tihe. Budapest peab täitma kõik 27 niinimetatud supervahe-eesmärki ehk komisjoni nõutud reformi- ja investeerimistingimused 31. augustiks. Seejärel esitab valitsus maksetaotlused septembri lõpus. Komisjon kontrollib tõendeid ja alles pärast seda liigub raha. Kõik peab olema lõpetatud enne rahastu sulgemist 31. detsembril (Brussels Signal). Kui tingimuste täitmine venib, võib Ungari rahast lõplikult ilma jääda ning peab võib-olla tagasi maksma umbes 1 mld € juba saadud ettemakseid (Euroopa Parlamendi ülevaade).

„Avatud ligipääs” ja „kätte saadud raha” on siin kaks eri asja.

Mida Budapest ukse avamiseks lubas

Kõige konkreetsem järeleandmine on Ungari otsus liituda Euroopa Prokuratuuriga. See on EL-i asutus, mis uurib liidu raha puudutavaid pettusi. Euroopa Prokuratuuri pädevus ulatub tagasi 2021. aasta juunisse, hõlmates seega ka Orbáni valitsuse ajal tehtud kulutusi (Euronews, Credendo). Majanduslikult on see oluline, sest sõltumatu EL-i prokurör saab nõuda väärkasutatud raha tagasinõudmist. Just seetõttu blokeeris Viktor Orbán liitumist aastaid. Peaminister Péter Magyari kannapööret käsitlesid Saksa väljaanded ja EL-i poliitikaanalüütikud märgina, et Budapesti hoiak on muutunud piisavalt, et rahandusministrid saaksid ligipääsu uuesti avada (Spiegel, CER).

Lisaks Euroopa Prokuratuuriga liitumisele muutis Ungari parlament umbes 30 seadust. Need puudutavad vara deklareerimist, huvide konflikte riigihangetes ja korruptsioonivastase terviklikkuse ameti volitusi (Hungarian Conservative). Need on päriselt vastu võetud seadusemuudatused. Need ei tõesta veel, et institutsioonid ka töötavad.

Puudujääk ei oota

Ungari vajab raha, sest riigi rahandus on surve all. OTP Bank prognoosib 2026. aasta puudujäägiks 6,9% SKP-st (OTP Bank). Magyar ütles ise, et puudujääk võib isegi EL-i kokkuleppe korral ületada 7% ning ilma selleta oleks see tõusnud üle 8% (Investing.com). Seis halvenes pärast seda, kui rahandusministeerium avaldas umbes 1,1 mld € ulatuses varem varjatud kulukohustusi, mille uus valitsus päris Orbáni kabinetilt (Daily News Hungary, Budapest Times).

RRF-i toetused vähendavad summat, mida Ungari riigikassa peab võlakirjaturgudelt laenama. Samas rahastab Ungari projektid tavaliselt esmalt ise ja saab raha hiljem tagasi. Leevendus tuleb seega alles pärast komisjoni kontrolli. Kui reformitingimused jäävad täitmata, tuleb puudujääk täielikult kodus rahastada ning kulu jääb maksumaksjatele. Ka pärast rahale ligipääsu avamist jättis Fitch Ungari krediidiväljavaate negatiivseks (KBC).

Katseaeg, mitte õigeksmõistmine

Komisjon on sellist mudelit kasutanud varemgi. Pärast Poola valitsuse vahetust 2023. aasta lõpus avas Brüssel tee taasterahale enne, kui kõik institutsionaalsed vaidlused olid lahendatud (nõukogu Poola leht). Muster on selge: komisjon premeerib usutavat poliitilist suunda, mitte lõpuni viidud reformi.

EL on juba näidanud, et raha külmutamine võib tuua tegelikke järeleandmisi. Nüüd peab komisjon tõestama, et suudab enne väljamakseid kontrollida, kas need järeleandmised ka toimivad. Augustis antav hinnang seab lati kõigile tulevastele EL-i rahastusprogrammidele, mis seovad raha valitsemiskvaliteediga.