Ungari liitub Euroopa Prokuratuuriga

Budapest nõustus liituma Euroopa Prokuratuuriga (EPPO), mis uurib EL-i eelarvet kahjustavaid kuritegusid. Ungari oli prokuratuuri tõrjunud alates selle käivitamisest 2017. aastal. Otsus avab kriminaaluurimistele Orbáni-aegsed EL-i rahakasutuse juhtumid alates 2021. aasta juunist. Pöörde põhjus on otseselt seotud 16,4 miljardi euroga EL-i rahas, mida Budapest ilma selle sammuta kätte ei saanud (Irish Times, Al Jazeera).

Kuidas raha suveräänsusest üle käis

Budapest nimetas aastaid EPPO-t sekkumiseks riiklikku suveräänsusesse. EL muutis selle hoiaku järjest kallimaks.

2022. aasta detsembris külmutasid EL-i valitsused ligikaudu 6,3 miljardit eurot Ungarile mõeldud ühtekuuluvusraha, viidates korruptsioonile ja õigusriigi puudujääkidele (Council of the EU). Taasteraha jäi samuti kinni. 2026. aasta keskpaigaks ulatus blokeeritud summa umbes 16,4 miljardi euroni (Telex). EL-i raha ei olnud enam automaatne. Budapest pidi raha ligipääsu eest loovutama osa kontrollist kriminaaluurimiste üle.

Poliitiline murdepunkt tuli 2026. aasta aprillis, kui Péter Magyar alistas Viktor Orbáni ja lõpetas Fideszi võimuperioodi (iFAIR, DW).

Magyari valitsus tegutses kiiresti. Parlament võttis reformipaketi vastu häältega 142 poolt ja 39 vastu ning teatas Brüsselile ametlikult, et Ungari liitub EPPO-ga (Brussels Signal). Euroopa Komisjon valmistab nüüd ette Ungari 10 miljardi euro suuruse taastepaketi vabastamist, kuigi lõplikud kinnitused on veel pooleli (Euronews).

EPPO-ga liitumine on selles paketis kõige raskem järeleandmine, sest Ungari prokuratuur ei kontrolli enam üksi kõiki EL-i rahapettuste toimikuid. Siseriiklikku kriminaalsüsteemi pääseb sõltumatu EL-i asutus.

Mida prokuratuur saab uurida ja mida mitte

EPPO uurib pettust, korruptsiooni, raha väärkasutust ja tõsist piiriülest käibemaksupettust, kuid ainult siis, kui mängus on EL-i raha (Regulation 2017/1939). See ei ole üldine korruptsioonivastane amet. Prokuratuur töötab delegeeritud prokuröride kaudu: EL-i nimetatud juristid tegutsevad liikmesriigi kohtusüsteemis, uurivad EPPO volitusel ja viivad menetlusi edasi riikliku korra järgi. Nii saab EL otseliini liikmesriigi kriminaalmenetlusse.

2021. aasta juuni on piirjoon. EPPO alustas siis tööd ning Euroopa Komisjon kiitis teadete järgi Ungari liitumise heaks nii, et pädevus ulatub tagasi just sellesse alguskuupäeva (Euronews). Seega jääb uurimisulatuse sisse viis aastat Orbáni-aegset EL-i rahakasutust. Tagasiulatuvus ei hõlma kõiki valitsemisprobleeme, vaid EL-i rahaga seotud finantskuritegusid, mis pandi toime pärast EPPO töö algust.

EPPO ei otsusta, kas külmutatud raha vabastatakse. Selle tegelik mõju sõltub sellest, mitu delegeeritud prokuröri Ungari nimetab, kas nad pääsevad toimikutele ligi ja kas kohtud menetlevad asju mõistliku tempoga.

Mida näitavad Poola ja Tšehhi kogemus

Poola on lähim võrdlus. Varssavi liitus EPPO-ga 2024. aasta veebruaris pärast valitsuse vahetust, kasutades seda sammu EL-i usalduse taastamiseks ja rahastuse vabastamiseks. Poola kommentaarides kirjeldati muutust kui „kerge EL-i raha ajastu lõppu” (Rzeczpospolita). Enam kui kaks ja pool aastat hiljem ei ole aga sümboolsetes vastutusmenetlustes veel lõplikke kohtuotsuseid (Radio ZET). Raha liigub kiiremini kui kohtumenetlused.

Tšehhi näitab süsteemset piiri. Isegi pärast seda, kui Euroopa Komisjon käskis Tšehhi ametiasutustel lõpetada Agrofertiga seotud kulude deklareerimise, said endise peaministri Andrej Babišiga seotud ettevõtted eraldi EL-i kanalite kaudu otsetoetusi edasi (Aktuálně.cz, iROZHLAS.cz). EPPO suurendab EL-i rahapettuse kriminaalriski. See ei kirjuta ümber maksmisreegleid, mille kaudu osa rahast võib endiselt liikuda.

Tegelik proovikivi

EL-i tugevaim survevahend Ungari vastu ei olnud artikkel 7, aluslepingute menetlus demokraatliku tagasilanguse karistamiseks, mis nõuab kõigi liikmesriikide üksmeelt ja mida ei ole lõpuni kasutatud. Tugevaim vahend oli raha. Tingimuslikkus sundis Budapesti lubama oma süsteemi prokuratuuri, mida valitsus ei kontrolli.

EL näitas, et suudab väärtusmenetluste takerdumisel osta ligipääsu jõustamisele. Ligipääs ei tähenda siiski veel vastutust. Selleks on EPPO-l vaja prokuröre, toimikuid ja kohtuid, mis liiguvad. Euroopa Kontrollikoda osutas tänavu endiselt taasteraha jälgitavusele kui järelevalveprobleemile (ECA). Liitumisotsus, tagasiulatuvuse täpsed tingimused, delegeeritud prokuröride arv ja tööle hakkamise ajakava ei ole veel avalikud. Ilma nende üksikasjadeta on järeleandmine õiguslik fakt, kuid mitte veel toimiv tegelikkus. Euroopa Komisjon, EPPO ja Magyari valitsus peavad need andmed avalikustama.