Ungari läheneb €10.4 billion EL-i väljamaksele

Péter Magyar sõidab sel nädalal Brüsselisse, et allkirjastada poliitiline kokkulepe, mis avab Ungarile kuni 10,4 mld € külmutatud EL-i raha. Euroopa Komisjon esitab seda kui tasu demokraatliku pöörde eest pärast Viktor Orbáni 16-aastast võimuperioodi. Samal ajal ootab Euroopa Liidu Kohtus lahendit vaidlus, mis võib öelda, et selline meetod rikub EL-i õigust: raha vabastatakse poliitiliste lubaduste, mitte kontrollitud reformide põhjal.

Muster on juba nähtav. 2024. aasta veebruaris vabastas komisjon Poolale raha pärast Donald Tuski valimisvõitu, leppides reformilubadustega enne nende elluviimist. Poola on sellest ajast kasutanud 62,4% oma taastekavast, kuid ükski lubatud kohtureform ei ole jõustunud. Järgmine on Ungari.

Kohtuvaidlus, mis võib tsükli katkestada

Asjas C-225/24 kaebab Euroopa Parlament komisjoni kohtusse 2023. aasta detsembri otsuse pärast vabastada Ungarile 10,2 mld € ühtekuuluvusraha ehk EL-i taristu- ja arenguraha. Kohtujurist Tamara Ćapeta soovitas 2026. aasta veebruaris otsuse tühistada, tuues välja neli konkreetset hindamisviga: reformid ei olnud jõustunud, osa õigusakte töötas nende deklareeritud eesmärgile vastu ning komisjon ei kontrollinud tegelikku rakendamist.

Ćapeta keskne argument puudutas menetlust. Tema hinnangul peaksid EL-i kohtunikud selliseid otsuseid sisuliselt kontrollima, mitte piirduma ilmsete vigade otsimisega. Kui Euroopa Liidu Kohus järgib seda loogikat, muutub iga järgmine rahavabastus sisuliselt vaidlustatavaks. Komisjon peab siis tõendama, et reformid on "olemas ja neid rakendatakse", mitte üksnes seadusse kirjutatud.

Kohus ei ole veel otsust teinud. Komisjon peab uue väljamakse üle läbirääkimisi ajal, mil eelmine võib kohtus tühistamisele minna.

Fiskaallõks kindla tähtajaga

Magyari tegutsemisruum on kitsas. Ungari eelarvepuudujääk jõudis aprilli lõpuks 3850 mld forintini, mis täitis nelja kuuga 91% kogu aasta sihist. Suure osa august tekitas umbes 1450 mld forinti ulatuses laekumata EL-i raha. RRF-i ehk taaste- ja vastupidavusrahastu, EL-i koroonajärgse taasteraha tähtaeg saabub 31.08.2026. Kui Ungari sellest mööda läheb, aegub raha.

Magyar on avalikult tagasi lükanud kaks Brüsseli põhinõuet: pankade ja energiafirmade erakorraliste maksude järkjärgulise kaotamise ning pensionisüsteemi ümberkorraldamise. Tema väitel ei luba Ungari eelarvekriis kumbagi teha.

Lahendusena kujuneb kapitalisüst Ungari riiklikku arengupanka MFB-sse. Budapest suunaks EL-i raha panga kaudu, loeks selle enne augusti lõppu välja makstuks ning laseks pangal raha aastate jooksul edasi jagada. Komisjon saatis mai keskel Budapesti kõrgetasemelise delegatsiooni skeemi hindama (Euronews, Portfolio). Komisjoni mure on, et sellise mudeli puhul kaob tal kontroll raha tegeliku kasutamise üle.

Valvurid, kes astusid kõrvale

Koalitsioon, mis pidi nõudma rangete tingimuste täitmist, on sisuliselt lagunenud. Saksamaa välisminister toetab nüüd ühehäälsuse kaotamist, mitte tingimuslikkuse karmistamist. Austria kantsler võttis Magyari 21. mail vastu sõjaväeliste auavaldustega, mis näitas pigem partnerlust kui survet. Soome peaminister rõhutas, et õigusriik „ei ole kauplemisvara", kuid Soome ei ole nõukogus järgnenud blokeerivat sammu teinud.

„Range kuusik" ehk Rootsi, Austria, Saksamaa, Soome, Holland ja Eesti ei moodusta kvalifitseeritud häälteenamuse süsteemis blokeerivat vähemust. Selles süsteemis sõltub riigi kaal rahvaarvust ning ükski riik ei saa üksi otsust peatada. RRF-i puhul otsustab komisjon üksi, ilma nõukogu hääletuseta. Valvuritel on mõju, kuid mitte vetot.

85% päästeoperatsioon

Ungari on kasutanud vaid 9% oma RRF-i eraldisest, mis on EL-i madalaim näitaja. Isegi komisjoni optimistlikud hinnangud ütlevad, et enne tähtaega saab päästa ainult 80-85% kogusummast.

Euroopa Liidu Kohtu otsus asjas C-225/24 määrab, kas komisjon saab edaspidi käsitleda valitsuse vahetust kontrollitud reformide asendusena. Kui kohus järgib Ćapetat, muutuvad EL-i raha kinnipidamise reeglid poliitilisest tööriistast õiguslikuks kohustuseks. See seob iga järgmise otsuse, millega raha vabastatakse või kinni hoitakse.