Ungari avab tee €16.4bn EL-i rahale

Ungari parlament kiitis eelmisel nädalal häältega 142 poolt ja 39 vastu heaks ulatusliku korruptsioonivastase paketi, mille eesmärk on saada kätte ligi 16,4 mld € külmutatud EL-i raha (Brussels Signal, kormany.hu). Uued seadused karmistavad vara deklareerimise reegleid, tugevdavad Ungari korruptsioonivastast järelevalveasutust Integrity Authorityt ning lõpetavad Orbáni valitsusega seotud avalikes huvides tegutsevate sihtasutuste senise rolli. Nüüd määrab vaidluse sisu see, kas Euroopa Komisjon peab raha vabastamiseks piisavaks seadusemuudatusi paberil või nõuab enne tõendeid, et reformid ka toimivad.

Kolm rahapotti, üks tähtaeg

Külmutatud raha jaguneb kolmeks. Umbes 10,4 mld € tuleb Ungari taaste- ja vastupidavusrahastust, EL-i pandeemiajärgsest investeerimisfondist. See raha on kinni, sest Budapest ei ole täitnud 27 nn supervahe-eesmärki kohtusüsteemi sõltumatuse, korruptsioonivastaste meetmete ja auditeerimiskontrolli kohta (European Commission). Eraldi külmutasid EL-i valitsused 6,3 mld € ühtekuuluvusraha ehk piirkondliku arengu toetusi. Selleks kasutati tingimuslikkuse määrust, mis lubab EL-il maksed peatada, kui õigusriigi puudused seavad ohtu liidu eelarve (Council of the EU). Kolmas osa, ligikaudu 2,2 mld €, sõltub sellest, kas valitsusega seotud sihtasutuste alla viidud ülikoolidele taastatakse autonoomia (European Commission).

Kõige pakilisem on taasteraha. Ungari on automaatse kulukohustuse vabastamise tõttu juba lõplikult kaotanud umbes 1 mld € (Centre for European Reform). Ülejäänu puhul jookseb 31. augusti tähtaeg: kõik vahe-eesmärgid peavad selleks ajaks olema täidetud, maksetaotlused septembriks esitatud ja väljamaksed aasta lõpuks tehtud. Kui mõni supervahe-eesmärk jääb täitmata, kaob raha ära (DW).

Arengupanga otsetee

Budapesti muudetud taastekava suunab suure osa rahast Ungari Arengupanka MFB. Valitsus paigutaks EL-i raha panka kapitalina, mida saab EL-i reeglite järgi käsitada kontrollitava investeeringuna. Tegelik raha kasutamine VKE-laenudeks, üürielamumajanduseks ja raudteeveeremiks liiguks seejärel aastate jooksul MFB programmide kaudu (Telex).

Protsessi eest vastutav minister Dávid Vitézy teatas 25. juunil, et komisjon on muudetud kava heaks kiitnud ning järgmisena tuleb uus MFB seadus. Eelnõu eesmärk on muuta MFB panga moodi asutuseks, mis sobib EL-i raha haldamiseks, mitte valitsuse „kodukassaks”, nagu Vitézy seda nimetas (Portfolio).

Risk peitub ülesehituses. Bankwatch hoiatas, et taasteraha suunamine MFB kapitalisüstiks võib nõrgendada järelevalvet: raha kasutamist suunavad investeerimispõhimõtted jääksid taaste- ja vastupidavusrahastu seirekomitee kõrvale ning neid jälgiksid eraldi kutsekomiteed, mille koosseisu seireorgan ei kontrolli (Bankwatch). Komisjon saab kontrollida, kas kapital jõudis reformitud panka. See, kas kapital liigub hiljem konkurentsipõhiste hangete kaudu ja huvide konfliktideta, sõltub järelevalvest pärast raamatupidamislikku tehingut.

Kes kontrollib ja millal surve lõpeb

Tingimuslikkusel on siin selge loogika. Raha külmutati. Külmutamine tekitas surve. Budapest võtab nüüd vastu seadusi just valdkondades, millele komisjon viitas: riigihangete läbipaistvus, sihtasutuste juhtimine ja varadeklaratsioonid (Europa Press, Al Jazeera). Saksa avalik-õiguslikud kanalid on kirjeldanud seda usaldusväärsuse testina: EL-i surve all vastu võetud korruptsioonivastased seadused peaksid raha vabastama alles siis, kui need on täielikult rakendatud (Deutschlandfunk, Euractiv).

Kiirusel on oma hind. Amnesty International kritiseeris kiirustatud konsultatsiooniprotsessi, väites, et rutakas õigusriigireform võib korrata sama probleemi, mida ta väidetavalt lahendab (taz).

Ka kaht suuremat rahapotti kontrollivad eri otsustajad. Komisjon saab taasteraha väljamaksed heaks kiita oma vahe-eesmärkide hinnangu põhjal. Ühtekuuluvusraha külmutasid aga EL-i valitsused nõukogu hääletusega, kus liikmesriigid otsustavad ühiselt, seega nõuab selle vabastamine eraldi poliitilist otsust. Väljastpoolt protsessi ei ole veel näha reegleid, mille järgi MFB raha kasutaks; Vitézy enda teate järgi ei ole eelnõu teksti avaldatud.

Seaduspakett annab Ungarile koha kontrollilaua taga. Pretsedendi tulevastele EL-i rahakülmutamistele loob see, kas komisjon jälgib raha ka pärast selle jõudmist arengupanka või käsitab kapitalisüsti tõendina, et reform on tehtud.