Ungari kiirustab €10 miljardit avama

Ungari transpordiminister Dávid Vitézy ütles 14. augustil, et umbes poolte taastefondi projektide vahe-eesmärgid on täidetud ning kõik otsused tuleb vormistada 31. augustiks (24.hu, Portfolio). See on poliitiline edasiminek, mitte makseotsus. Ungari ei ole veel esitanud ametlikku maksetaotlust, mis käivitaks Euroopa Komisjoni kontrollimenetluse.

EL-i taaste- ja vastupidavusrahastust, pandeemiajärgsest fondist, mis maksab liikmesriikidele raha eelnevalt kokku lepitud reformide ja investeeringute täitmise eest, on Ungaril endiselt lukus umbes 10 miljardit eurot toetusi ja laene (Schoenherr, komisjoni riigileht). Summa on oluline, sest Ungari on sarnaste kavadega naabritest selgelt maha jäänud. BNP Paribas märkis juuli lõpus, et 91% Ungari RRF-i eraldisest on välja maksmata. See vastab ligikaudu 4,3% SKP-st ja on Kesk-Euroopa suurim kasutamata osa (BNP Paribas). Poola, Tšehhi ja Rumeenia on raha saanud märksa rohkem. Seetõttu näitab Ungari juhtum, kas fondi sulgemisreeglid peavad vastu.

Tähtaegade ahel: kõigepealt täitmine, siis dokumendid

Komisjoni sulgemisjuhis seab selge piiri: kõik RRF-i vahe-eesmärgid ja sihid peavad olema täidetud 31. augustiks 2026. Pärast seda kuupäeva tehtud samme ei saa positiivses hinnangus arvesse võtta (komisjoni sulgemisteatis). Sama kuupäeva kinnitas Euroopa Kontrollikoda (ECA).

Pärast 31. augustit algab dokumentide, mitte enam rakendamise etapp. Ungari peab esitama maksetaotluse koos tõenditega 30. septembriks. Seejärel on komisjonil kontrolliks kaks kuud. Komisjon konsulteerib majandus- ja rahanduskomiteega, kus istuvad liikmesriikide rahandusametnikud ning mis annab väljamaksete kohta nõu, ning eesmärk on teha makseotsused 18. detsembriks (komisjoni sulgemisteatis, Euroopa Parlament).

Kui Vitézy ütleb, et vahe-eesmärgid on täidetud, kirjeldab ta neljaastmelise protsessi esimest osa: riigi väidet, komisjoni kontrolli, rahaülekannet ja tegelikku mõju. Ungari on alles esimese sammu alguses.

Hispaania näitab, mida kontroll tähendab

Neli päeva enne Vitézy avaldust sai Hispaania oma kuuenda RRF-i maksega 6,234 miljardit eurot. Komisjon hindas 73 vahe-eesmärki, kiitis heaks 7,021 miljardi euro suuruse brutosumma ning arvas sellest enne ülekannet maha eelfinantseerimise korrigeerimised (Hispaania rahandusministeerium, El País).

Hispaania näitas ka seda, et komisjon võib tulemusi lahutada. Brüssel vabastas 265 miljonit eurot, mis oli viiendast maksest varem peatatud, kuid jättis kolm kuuenda makse eesmärki jätkuvasse hindamisse (Brussels Times). Ungari jaoks on see oluline. Komisjon ei pea tegema kogu 10 miljardi euro kohta üht jah- või ei-otsust. Ta võib heaks kiita selle, mis kontrolli läbib, ja kinni hoida selle, mis ei läbi.

Pangaülekannet on lihtsam kontrollida kui korruptsioonivastast süsteemi

Tavaliste vahe-eesmärkide puhul kontrollitakse näiteks, kas raudteelõik valmis või digisüsteem käivitati. Ungari kavas on ka 27 „supervahe-eesmärki” ehk tingimust, mille täitmata jätmisel raha ei vabastata. Need puudutavad kohtute sõltumatust, korruptsiooni ja riigihankeid. Nõukogu lisas need 2022. aasta detsembris pikaajaliste õigusriigimurede tõttu (nõukogu).

Budapest on korruptsioonivastases paketis astunud formaalseid samme. Avaldati register ettevõtetest, kellel on varasemate rikkumiste tõttu keelatud riigihangetel osaleda (Euronews). Ungari ühines ka Euroopa Prokuratuuriga, EL-i asutusega, mis uurib liidu eelarve vastu suunatud pettusi, kuigi siseriiklikud reeglid prokuröride nimetamiseks on alles koostamisel (eucrim, 24.hu).

Ungari muudetud kava toetub ka vahe-eesmärkidele, mida on lihtsam tõendada: kapitalisüstid riiklikku arengupanka ja veeremi rahastamise skeemid. Audiitorite kinnitatud pangaülekanne täidab finantsilise vahe-eesmärgi kiiremini kui uus rongiliin inimeste igapäevaellu jõuab (Zenith Market Intelligence). See ei ole iseenesest probleem, kui nõukogu heaks kiidetud vahe-eesmärk määratlebki tulemuse sissemakstud kapitalina. Küll aga nihutab see kontrolli raskuskeset. Avalikkus ei pruugi 31. augustiks näha uut haiglat ega rongi, samal ajal kui Brüssel hindab nõuetekohast vahe-eesmärki, milleks on toimiv register või lõpetatud kapitalisüst.

Raha kiire vabastamine aitaks Ungari eelarvet ja riiklikke vahendajaid, kes juhivad heaks kiidetud projekte. Hiljem võidaksid sellest ka kodanikud, kui eluaseme-, transpordi- ja tervishoiuinvesteeringud tegelikult teostuvad (Kormany.hu). Range kontroll kaitseb samal ajal EL-i eelarve usaldusväärsust. Euroopa Parlament kaebas komisjoni 2024. aastal kohtusse, sest pidas Ungari ühtekuuluvusraha vabastamist liiga leebeks. Seetõttu on iga järeleandmine komisjonile poliitiliselt kulukas (Euroopa Parlament).

Ungari võib raha veel kätte saada. Õigusakte ja ülekandeid on aga lihtsam kontrollida kui korruptsioonivastaseid tagatisi, mis peavad ka päriselt töötama. Komisjon hindab tõendeid, mitte seadusandliku tempo muljet.