Ungari parlament tagandas Sulyoki

Ungari parlament muutis pühapäeval põhiseadust häältega 139 : 6, lõpetades ametis oleva presidendi mandaadi ja kujundades ümber kohtusüsteemi (Le Figaro, Reuters). Viktor Orbáni Fidesz boikoteeris istungit. Peaminister Péter Magyar lammutab institutsioone, mida Orbán ehitas 14 aastat. Tööriist on sama, mille Orbán ise täiuseni lihvis: valitseva ülemhäälteenamusega põhiseaduse ümberkirjutamine, et otsustada, kelle käes võim tegelikult on. Brüssel peab nüüd vastama ebamugavale küsimusele: kas õigusriigi standardid kehtivad ka siis, kui norme rikkuv valitsus on Euroopa-meelne.

Mida muudatus lammutab

Pakett on suunatud inimeste ja struktuuride vastu, mille Orbán endast maha jättis. Üleminekusäte lõpetab president Tamás Sulyoki mandaadi. Sulyok nimetati ametisse Orbáni ajal; nüüd on tal viis päeva teksti allkirjastamiseks, enne kui tema eemaldamise protsess algab (Reuters). Põhiseaduskohtu kohtunikele kehtestatakse uus 70 aasta vanusepiir, mis viib ametist neli praegust liiget, nende seas kohtu esimehe (Euronews, CMS). Just see kohus saab uue valitsuse programmi kas blokeerida või sellele õigusliku katte anda. Seetõttu on kohtu koosseis poliitiliselt määrav.

Muudatus taastab ka põhiseaduskohtu õiguse kontrollida eelarveseadusi. Orbán võttis selle kontrolli varem kohtult ära. Lisaks luuakse põhiseaduslik alus varade tagasivõitmise ametile, mille ülesanne on jälitada väärkasutatud avalikku raha ja EL-i vahendeid (CEAC Law, Frankfurter Rundschau).

Parandus või vastupidine kaaperdamine

Tegutsemiseks on tugev põhjendus. Orbán kinnistas lojaalsed inimesed presidendiinstitutsiooni, kohtutesse ja riigitelevisiooni, seejärel nõrgestas kontrollimehhanisme, mis oleksid saanud neid piirata. Kui see süsteem jätta puutumata, säilitaks valimistel kaotanud poliitiline võrgustik sisulise mõju uue valitsuse üle (CER).

Vastuväide on sama tõsine. Ühe konkreetse presidendi jaoks kirjutatud reegel ei ole neutraalne reegel. See on põhiseaduslik vahend ühe inimese kõrvaldamiseks. Tagasiulatuv vanusepiir, mis eemaldab ametist tuvastatavad kohtunikud, meenutab kohtute poliitilist ümberkujundamist, mille vältimiseks EL-i õigusriigi standardid üldse olemas on (CMS). Le Monde nimetas Magyari Euroopa-meelseks, kuid kirjeldas menetlust vaidlustatuna. Le Figaro hoiatas, et õigusriigi taastamine ei õigusta õiguslike kaitsepiiride hülgamist (Le Monde, Le Figaro).

Sulyok vaidlustas muudatuse enne hääletust. Ta palus Euroopa Nõukogu põhiseadusõiguse nõuandval organil Veneetsia komisjonil hinnata, kas tema mandaadi lõpetamiseks kirjutatud säte vastab õigusriigi põhimõtetele. Komisjoni arvamused ei ole valitsustele õiguslikult siduvad, kuid neil on Euroopas märkimisväärne kaal (Budapest Times). Komisjon arutab Sulyoki pöördumist alles oktoobris (Telex). Magyari enamus hääletas juulis. Valitsus, mis ootab välise kontrolli ära, näitab valmisolekut end parandada. Valitsus, mis liigub enne edasi, näitab, et kiirus kaalub kontrolli üle.

Brüsseli järjekindluse test

Kolm päeva enne hääletust kinnitas Euroopa Komisjon, et Ungari liitub Euroopa Prokuratuuriga ehk EPPO-ga. See asutus uurib EL-i eelarvet kahjustavaid kuritegusid, mille suhtes Budapest oli varem välise kontrolli tõrjunud. EL-i rahandusministrid kiitsid heaks ka muudetud taastekava, mis võib vabastada ligikaudu 10 mld € korruptsioonivastaste vahe-eesmärkidega seotud raha (Euronews, Telex).

EPPO-ga liitumine on tugev signaal. Ent signaal ei ole süüdistus ega kohtuotsus. Varade tagasivõitmise amet on nüüd põhiseaduses, kuid selle volitused, sõltumatus ja kohtulik kontroll sõltuvad rakendusseadustest, mida veel ei ole. Komisjon saab makseid endiselt kinni hoida, kui vahe-eesmärgid jäävad täitmata (CER). Küsimus on, kas ta seda teeb. Orbáni ajal käsitles Brüssel õigusriigi tingimusi survevahendina vaenuliku valitsuse vastu. Magyar on liitlane. Ta päris kaaperdatud institutsioonid ning nende lahtivõtmine on õigustatud töö. Kuid viis loeb. Euroopa-meelne eesmärk ei asenda kontrollitavat ja õiguslikult kaitstud õigusriigi taastamist.