Ungari amet võib prokuröridest mööduda

Ungari on koostanud seaduseelnõu uue varade tagasivõitmise ameti loomiseks. HVG ja Portfolio andmetel saaks amet nõuda andmeid, kontrollida dokumente, trahvida takistamist ning võtta osa asju üle tavaprokuratuurilt. Budapestile annaks see võimaluse näidata Brüsselile, et korruptsiooniriskidega tegeldakse. Samal ajal võib uus amet enne EL-i külmutatud raha vabastamist ise õigusriigi probleemiks muutuda.

Võim tekib volituste koosmõjust

Kavandatav riiklik varade tagasivõitmise ja kaitse amet, ungari lühendiga NVVH, ulatuks sügavale avaliku raha kasutusse. Telexi järgi saaks amet kontrollida keskvalitsuse eelarveasutusi, omavalitsusi, riigi toetatud üksusi, avalikust rahast sõltuvaid ettevõtteid ja EL-i rahastatud projekte.

Ameti töö ei piirduks avalike dokumentidega. Kriminaalmenetlusele eelnev üksus võiks sama Telexi loo järgi kontrollida pangakontosid, registreid ja ametlikke dokumente, kasutades politsei, prokuratuuri ja Ungari maksuameti NAV abi. Eelnõu poliitiline kaal tulebki volituste ühendamisest: amet saaks panna kokku avaliku raha kulutamise andmed ja erarahanduse jäljed.

Sellisel ülesehitusel on praktiline põhjendus. Ungari vaidlused EL-iga on aastaid keerelnud riigihangete, omandiahelate, avaliku vara ja nõrga jõustamise ümber. Portfolio kirjutab, et eelnõu lubaks NVVH-l kaardistada rahavooge, lepinguid ja omandisuhteid, sealhulgas Ungari keskpangaga seotud vara ning keskpanga osalusel loodud üksusi puudutavaid seoseid. Kui raha on liikunud läbi ettevõtete või sihtasutuste kihtide, võib tavaline audit jõuda kohale alles siis, kui jälg on jahtunud.

Risk tuleb samast mehhanismist. HVG järgi võiks amet alustada uurimist enne kriminaalkahtluse tekkimist. Kui asi muutub kriminaalasjaks, võiks NVVH võtta selle tavaprokuratuurilt üle; eelnõu järgi ei jääks prokuratuurile paralleelset rolli ega võimalust asja enne süüdistuse esitamist tagasi võtta eelnõu alusel. See viib ameti valvekoera rollist kaugemale. NVVH-st saaks uurimis- ja süüdistuskanal, kuhu koonduvad ebatavaliselt ulatuslikud volitused.

Otsustav on, kes seda kanalit kontrollib. Portfolio järgi valiks parlament ameti presidendi ja asepresidendid kahekolmandikulise häälteenamusega kuueks aastaks ning ametiaega pikendada ei saaks. Vormiliselt looks see distantsi igapäevasest valitsusjuhtimisest. Praktikas muudab see esimesed ametisse nimetamised väga tähtsaks, eriti parlamendis, kus kvalifitseeritud häälteenamus võib institutsioonid aastateks lukku panna.

Värav jääb Brüsseli kätte

Olemasolevate andmete põhjal ei paista NVVH olevat EL-i ametlikult nimetatud tingimus. Budapesti jaoks on ameti väärtus mujal: valitsus saab väita, et loob avaliku raha kaitsmiseks ja varade tagasivõitmiseks tegeliku jõustamismasina.

EL-i raha ei liigu siiski lihtsalt uue asutuse loomise tõttu. Euroopa Komisjon on Ungari muudetud taastekava heaks kiitnud, kuid nõukogu heakskiit ja allesjäänud niinimetatud super milestones ehk väljamaksete eeltingimused seisavad endiselt Budapesti ja RRF-i raha vahel. RRF on pandeemia järel loodud EL-i taaste- ja vastupidavusrahastu, teatas Euronews. Euroopa Parlamendi ülevaate järgi ei olnud Ungari maksetaotlusi esitanud, sest õigusriigi vahe-eesmärgid olid täitmata; õigusmuudatused, vahe-eesmärkide täitmine, maksetaotlused ja lõplikud väljamaksed läbivad ajakavas eraldi kontrolliväravaid.

Euroopa tasandil ongi küsimus selles, kas Brüssel premeerib uut jõustamisvõimekust või küsib kõigepealt, kelle käes see võimekus on. Reutersi ülevaade praegusest paketist viitab varadeklaratsioonidele, riigihangete kaitsemeetmetele, tegelike kasusaajate läbipaistvusele, avalikes huvides tegutsevatele sihtasutustele ja Ungari EL-ile suunatud korruptsioonivastasele asutusele Integrity Authority. NVVH üksi ei paista olevat päästik, mis vabastaks Brüsselis kinni oleva raha.

Pretsedent liigub edasi

Komisjoni ülesanne on keerulisem kui kontrollida, kas Ungari on loonud veel ühe institutsiooni. Ta peab hindama, kas amet töötab selgete reeglite järgi: kuidas valitakse juhtumid, kuidas kohtud kontrollivad läbiotsimisi ja trahve ning kuidas tavaprokuratuur saab asja ülevõtmist vaidlustada. Ungari RRF-i tingimusi käsitlev akadeemiline analüüs näitab, et Brüsseli kaitsemeetmed hõlmavad juba korruptsioonivastast poliitikat, riigihankeid, kohtuid, auditeid ja EL-i raha kaitset, mitte ainult üht keskset asutust eraldi.

Pretsedent puudutab ka teisi valitsusi. Kui Brüssel käsitab koondatud jõustamisvõimu reformi tõendina, võivad tulevased valitsused kopeerida vormi ilma kontrollimehhanismideta. Kui Brüssel lükkab ameti liiga kiiresti kõrvale, võib jääda mulje, et ta torjub vahendit, mis võiks vara tagasi tuua ja EL-i raha kaitsta.

Ungaril on tugevamat varade tagasivõitmist vaja. Lahendamata küsimus on, kes kontrollib ametit siis, kui selle volitused inimesi ja asutusi päriselt tabavad. Kuni seda ei näita ametissenimetamised, kohtulik kontroll ja tegelikud juhtumid, jääb NVVH korraga võimalikuks jõustamisparanduseks ja hoiatuseks selle kohta, kuidas korruptsioonivastane poliitika võib luua uue võimukeskuse.