Ungari hangetes peitub HUF 310bn

Ungari Aususe Amet, korruptsioonivastane asutus, mille Budapest pidi EL-i raha saamiseks looma, avaldas 322-leheküljelise aastaaruande. Selle järeldus on otsene: riigihangete ülehindamine ei ole süsteemi tõrge, vaid süsteemi tööviis (eGov, Telex).

See on EL-i jaoks ebamugav tulemus, sest just selline asutus pidi näitama, et Ungarit saab Euroopa rahaga taas usaldada. Nüüd ütleb sama asutus, et raha kulutamise süsteem selle ümber on endiselt struktuurselt vigane.

Võtted on konkreetsed

Hankijad ei pea enne pakkumuste küsimist võrdlema hindu tegelike turuandmetega. Sellest ühest lüngast piisab, et ülejäänu käima tõmmata. Lepingu eeldatav maksumus paisutatakse alguses suureks. Varasemad ülehinnatud lepingud muutuvad järgmiste hangete võrdlusaluseks. Tehnilised tingimused kirjutatakse nii, et sisuliselt kvalifitseerub ainult üks pakkuja. Hankeid liidetakse või tükeldatakse viisil, mis vähendab konkurentsi (Átlátszó, HVG).

Arvud toetavad mustrit. HVG andmetel oli 2025. aastal ligi iga viies edukas hange ainult ühe pakkujaga. Telex kirjutas, et 309,5 miljardi forinti väärtuses hankeid jäi läbipaistmatu omandistruktuuri taha, mis oli seotud erakapitalifondidega. Suurim ülehindamise risk koondus ehitusse ja energeetikasse.

Amet leidis ka ühe juhtumi, kus järelevalve toimis. EL-i rahastatud toidupakkide programmis osteti hilisemas hankeringis toitu ligi 40% jaehinnast odavamalt, kuigi varasemates ringides oli makstud 1,5 kuni peaaegu 2 korda jaehinnast rohkem. Sama raha eest saadi üle kahe korra rohkem pakke (Integrity Authority). Üks õnnestunud juhtum ei tõesta siiski süsteemi muutumist.

Hambutu valveasutus ja lünklik jõustamisahel

EL lõi survevahendi eelarve tingimuslikkuse määrusega 2020/2092, mis lubab raha peatada, kui õigusriigi probleemid seavad EL-i eelarve ohtu. 2022. aasta detsembris külmutas liikmesriikide nõukogu selle mehhanismi alusel umbes 6,3 miljardi euro ulatuses Ungari ühtekuuluvusraha kohustusi (Council, European Commission). Eraldi kiitis komisjon heaks Ungari taastekava EL-i pandeemiajärgsest taaste- ja vastupidavusrahastust, kuid tegelikud väljamaksed sõltuvad korruptsioonivastaste vahe-eesmärkide täitmisest. Komisjon kontrollib, kas eesmärgid on täidetud; nõukogu saab väljamaksed blokeerida, kui ei ole.

Selle jõustamisahela nõrk koht on selge. Aususe Amet saab tuvastada riske, teha kontrolle ja anda soovitusi. Ta ei saa kedagi süüdistada, makseid peatada ega raha vabastada (Integrity Authority). Kriminaalasju menetleksid tavaliselt Ungari prokurörid, kuid EL-i eelarvepettused võivad kuuluda Euroopa Prokuratuuri pädevusse. EPPO on EL-i asutus, mis saab EL-i raha kahjustavaid kuritegusid ise uurida ja süüdistusi esitada. Ungari võimalik liitumine Euroopa Prokuratuuriga annaks süsteemile tegeliku jõustamishoova (EPPO, Euronews). Õiguslikult on endiselt lahtine, kas EPPO pädevus ulatub lepinguteni, mis sõlmiti enne Ungari liitumist. Just see ajastus määrab, kas juba kulutatud miljardite ülehinnatud hangete puhul saab EL-i tasandil üldse süüdistusi esitada.

Komisjon peab vastama

Bulgaaria konkurentsiamet uurib juba väidetavat kartelli 350 toidutarnehankes (BTA). See viitab, et Aususe Ameti kirjeldatud hankekujunduse probleem ei pruugi olla ainult Ungari eripära. Vahetu küsimus on siiski kitsam: millised ameti leiud on seotud vahe-eesmärkidega, mille Ungari peab enne EL-i raha vabastamist täitma?

Senine kogemus näitab, et EL-i tingimuslikkus suudab sundida valitsusi looma järelevalveasutusi. Veel ei ole näha, et see suudaks muuta raha kulutamise majandust nende asutuste all. Komisjon peab avalikult ütlema, millised leiud nõuavad maksete peatamist ja milline tõendus näitaks, et hankehinnad päriselt langevad, mitte ei saa kinnitust samadest paisutatud võrdlusalustest, mille Aususe Amet nüüd nähtavaks tegi.