Ungari viis €16.4 billion lähemale

Ungari president Tamás Sulyok allkirjastas korruptsioonivastase ja läbipaistvust suurendava seaduspaketi, millega peaminister Péter Magyari valitsus püüab avada tee 16,4 mlrd € külmutatud EL-i raha juurde (Telex, Portfolio). Parlament kiitis paketi kolm päeva varem heaks häältega 142 poolt ja 39 vastu.

Allkiri lõpetab Ungari siseriikliku etapi. Ühtki eurot see veel ei vabasta. Otsustusõigus on Euroopa Komisjonil, EL-i täitevvõimul, mis hindab, kas liikmesriigid täidavad reformilubadusi. Osa raha puhul peavad otsuse heaks kiitma ka liikmesriigid nõukogus.

Kolm rahakotti, kolm otsustajat

16,4 mlrd € ei ole üks summa ühe ukse taga. Kui seda käsitleda ühe paketina, jääb varju, kes millist osa kontrollib.

Umbes 10 mlrd € tuleb taaste- ja vastupidavusrahastust, EL-i koroonajärgsest investeerimisfondist, kust raha makstakse välja ainult kokkulepitud reformietappide täitmisel. Komisjon hindab edenemist, seejärel hääletavad makse heaks liikmesriigid nõukogus (komisjoni RRF-i leht).

Veel 4,2 mlrd € peatati õigusriigi tingimuslikkuse määruse alusel. See 2020. aasta õigusakt lubab EL-il rahastust kärpida, kui demokraatia tagasiminek ohustab liidu eelarvet. Peatamise lõpetamiseks on vaja nõukogus kvalifitseeritud häälteenamust: suurematel riikidel on suurem kaal ja ükski liikmesriik ei saa otsust üksinda blokeerida (EUR-Lex, CER).

Lisaks sõltub 2,2 mlrd € regionaalarengu raha komisjoni hinnangust, kas Ungari täidab akadeemilise vabaduse ja valitsemisega seotud tingimusi (Euronews, Brussels Signal).

Mida seadus muudab ja mida komisjon peab kontrollima

Reformid ei piirdu sümboolikaga. Seadus muudab ligi 30 kehtivat õigusakti. Ungari aususe amet saab suurema õiguse sekkuda kahtlastesse riigihangetesse, valeandmete esitamine varadeklaratsioonis muutub kuriteoks ning laiali lammutatakse avalikes huvides tegutsevad sihtasutused ehk KEKVA-d, mille kaudu suunati avalikku vara poliitiliste sidemetega nõukogudesse (DW). Need muudatused puudutavad täpselt neid korruptsioonikanaleid, mille tõttu raha külmutati.

Seaduse vastuvõtmine ja selle jõustamine on eri asjad. Komisjon peab nüüd otsustama, kas õigusakti tekstist piisab või tuleb nõuda tõendeid, et uued reeglid ka töötavad.

2023. aastal vabastas komisjon osa Viktor Orbáni juhitud Ungari rahast enne, kui reformid olid lõpuni täidetud. Euroopa Liidu Kohtu kohtujurist leidis veebruaris, et komisjon ületas sellega oma volitusi, ning soovitas kohtul varasema vabastamisotsuse tühistada (European Relations, NDFR). Kui kohus nõustub, peab edaspidi raha vabastamiseks olema tõendatud rakendamine, mitte ainult seadusandlik lubadus. Otsust oodatakse tänavu hiljem.

Ajakava teeb kontrolli keerulisemaks. Ungari ajakirjanduse andmetel tuleb suurima taasterahastu osa tingimused täita augusti lõpuks ning maksetaotlused esitada septembris (Telex). Komisjonil on seega umbes kaks kuud, et hinnata, kas värskelt laiendatud volitustega korruptsioonivastane asutus suudab kahtlasi hankeid päriselt peatada ja kas KEKVA-de vara on tegelikult avaliku kontrolli alla tagasi toodud. Euroopa Parlamendi eelarvekontrollikomisjon on kutsunud volinikud 14. juuliks kuulamisele, et neilt vastuseid nõuda (Euronews).

Pretsedent Budapestist kaugemale

Tulemus loeb ka väljaspool Ungarit, sest määrab, kui tõsiselt töötab EL-i vahetuskaup: reformid raha vastu. Poola hiljutine kogemus näitas, et komisjon võib üldise blokeeringu asendada etapiviisiliste maksetega, kui uus valitsus hakkab reforme ellu viima (Bankier). Ungari juhtum on keerulisem, sest mängus on kolm eri õiguslikku mehhanismi, mitte üks. Võrdlus Slovakkiaga, kus Fico valitsus on nõrgestanud prokuratuuri sõltumatust ajal, mil Ungari püüab seda tugevdada, suurendab survet komisjonile selgitada, miks ühe riigi seadused sobivad ja teise omad mitte (Denník N, IBA).

Järgmise pikaajalise EL-i eelarve läbirääkimiste ajal jälgivad kõik valitsused, mida Brüssel päris reformiks peab. Kui allkirjastatud seadusest piisab, jääb reformide eest raha maksmise mudel alles, kuid kaotab mõjujõudu. Kui komisjon nõuab enne makset toimivat süsteemi, võib ta karistada valitsust, mis püüab eelkäija riigihõivet tagasi pöörata. Suvine valik on kiiruse ja usaldusväärsuse vahel ning augustiks ei saa komisjon mõlemat korraga.