Ungari hoiatab seaduslike hangete ülepaisutatud hindade eest

Ungari Aususe Amet, mille Budapest lõi 2022. aastal EL-i surve all korruptsioonivastase asutusena, teatas, et ülehind on sageli sisse kirjutatud juba sellesse, kuidas riigihankeid kavandatakse ja lepinguid jagatakse (Integrity Authority). Dokumendid võivad olla korras, kuid hind mitte. Just sellist vahet formaalse reeglite järgimise ja tegeliku turuhinna vahel ei ole EL-i eelarvekaitse vahendid seni hästi tabanud.

Kuidas hange täidab kõik reeglid ja ikkagi ebaõnnestub

Hankija avaldab teate, peab tähtaegadest kinni, hindab pakkumusi ja sõlmib lepingu. Menetluslikult on kõik korras. Ent tegelik konkurents võib olla piiratud juba enne esimese pakkumuse saabumist.

Tehnilised tingimused saab kirjutada ühe tarnija järgi. Kvalifitseerimisnõuded võivad jätta kõrvale uued tulijad, ilma et need paistaksid otseselt diskrimineerivad. Hankemahud saab koondada nii suureks, et väiksemad ettevõtted ei pääse ligi. Tähtajad saab seada nii lühikeseks, et kõrvalistel pakkujatel pole aega pakkumust ette valmistada. OECD kirjeldab varipakkumusi, pakkumuste rotatsiooni ja turujaotust võtetena, mille dokumendijälg võib välja näha nagu tavaline konkurents (OECD). EL-i enda riigihangete tulemustabel käsitleb ühe pakkujaga hankeid ja vähest konkurentsi ohumärgina, sest need viitavad sageli sellele, et turukontroll on vaid vormiline (Single Market Scoreboard).

Tulemus on etteaimatav võitja ja EL-i rahast makstud paisutatud leping, ilma et registris oleks ühtegi selget menetlusrikkumist.

Brüssel saab raha külmutada, kuid mitte hindu kontrollida

EL-il on mõjuvahendid olemas. Õigusriigi tingimuslikkuse määrus lubab Euroopa Komisjonil ja nõukogul, kus otsustavad liikmesriikide valitsused, kaitsta EL-i eelarvet siis, kui valitsemispuudused loovad rahalise riski. 2022. aastal kasutas nõukogu seda Ungari suhtes ja peatas 6,3 mld € ühtekuuluvusprogrammide kohustusi, sest riigihangete ja korruptsioonivastase süsteemi nõrkusi peeti süstemaatilisteks (Council Implementing Decision 2022/2506, CER). Eraldi seoti Ungari taasterahastu väljamaksed reformietappidega, mis puudutavad kohtute sõltumatust, korruptsioonivastaseid meetmeid ja riigihangete kaitsemehhanisme (Commission Hungary RRF page).

Need on tegelikud ja mõjusad instrumendid. Kuid need töötavad ülevalt alla: raha külmutatakse, seatakse tingimused ja kontrollitakse vahe-eesmärke. Ükski neist ei vasta lepingu kaupa küsimusele, kui palju oleks sama tee, IT-süsteem või hoone maksnud päriselt avatud konkurentsis.

OLAF, EL-i pettustevastane amet, saab uurida ja soovitada raha tagasi nõuda, kuid ei saa ise süüdistust esitada (OLAF). Euroopa Prokuratuur saab menetleda EL-i eelarve vastu suunatud kuritegusid, kuid vajab kuriteokoosseisu, näiteks pettust või altkäemaksu, mitte lihtsalt kõrget hinda (EPPO). Euroopa Kontrollikoda on nimetanud taasterahastu pettustevastast raamistikku veel kujunevaks süsteemiks, mis näitab sama lünka: vahe-eesmärke saab kontrollida, kuid õiglase hinna test jääb eraldi küsimuseks (ECA Special Report 06/2026).

Sama pimekoht kõikjal

Euroopa riikides räägitakse sellest eri keeles, kuid pimekoht on sama. Saksamaa, EL-i suurim netomaksja, näeb seda eelarvekontrolli küsimusena: kas maksumaksja saab raha eest väärtust? (Spiegel). Rumeenia rõhutab Ungari liikumist Euroopa Prokuratuuriga liitumise suunas kui võimalikku parandust (Digi24). Poola loeb olukorda oma külmutatud EL-i raha kogemuse kaudu (Brussels Times). Slovakkia seab esile uue valitsuse korruptsioonivastase suuna kui tõendi, et süsteem suudab end parandada (Aktuality.sk).

Kõigis neis vaadetes on midagi õiget. Ükski neist ei lahenda hinnaküsimust. Prokurörid karistavad kuritegusid. Audiitorid osutavad süsteemsetele riskidele. Tingimuslikkus külmutab raha. Ülehinda tõendada tähendab aga näidata, kui palju leping oleks maksnud tegelikus konkurentsis. Praegu ei anna ükski EL-i institutsioon sellele vastust.

Ungari Aususe Amet tõi nähtavale lünga, mida Brüssel pole seni sulgenud. Hange võib olla seaduslik, paberil konkurentsile avatud ja ikkagi üle hinnatud. Komisjonil ja Euroopa Kontrollikojal on mandaat ja andmed, et arendada turuhinna võrdlusaluseid. Kuni seda võimekust pole, tabab EL-i eelarvekaitse kergemini rikutud reegleid kui paisutatud lepinguid, mis ühtegi reeglit ei riku.