Iiri alumiiniumoksiid pitsitab EL-i sanktsioone

Volodõmõr Zelenskõi palus sel nädalal Iirimaal peatada alumiiniumoksiidi ekspordi Venemaale (RTÉ). Limericki krahvkonnas asuv Aughinishi tehas, mida on kirjeldatud Euroopa suurima alumiiniumoksiidi rafineerimistehasena, annab tööd 459 inimesele (ALCircle) ja saadab suure osa toodangust Venemaa sulatusettevõtetele. Vaidlus näitab, kui keeruline on EL-il sulgeda sanktsioonilünka nii, et kasulik tööstusvõimekus samal ajal ei kaoks.

Alumiiniumoksiid on boksiidimaagist saadud rafineeritud pulber. Rusalile kuuluvad Venemaa sulatusettevõtted teevad sellest primaaralumiiniumi, mida kasutatakse muu hulgas autoosades, lennukikeredes ja raketikorpustes. The Irish Timesi ja OCCRP uuriv ajakirjandus jälitas Aughinishi saadetisi sulatusettevõteteni, mis on seotud Venemaa kaitsetööstuse tootjatega (Euronews). Ukraina diplomaatiliste avalduste järgi ulatus Iirimaa alumiiniumoksiidi eksport Venemaale 2025. aastal 318 mln euroni, võrreldes 196 mln euroga 2021. aastal (RTÉ).

Iga saadetis on seaduslik.

Miks Iirimaa ei saa üksi tegutseda

EL-i Venemaa-vastased sanktsioonid töötavad kaubakoodide nimekirjade kaudu. Toll kontrollib, kas saadetise klassifikatsioonikood on määruse 833/2014 keelatud lisades. Alumiiniumoksiidi sinna lisatud ei ole (Euromaidan Press). Kaubanduspoliitika kuulub EL-i pädevusse, mitte liikmesriikide omasse (ELTL artikkel 207), seega ei saa Iirimaa eksporti iseseisvalt keelata. Sanktsiooninimekirja saab kaupu lisada üksnes nõukogu komisjoni ettepanekul.

Iirimaa peaminister Micheál Martin ütles selle otse välja: komisjon ei ole alumiiniumoksiidi nimekirja lisanud ning Iirimaa arutab enne tegutsemist oma uurimise tulemusi Brüsseliga (Euronews). Eesti tegi alumiiniumoksiidi keelustamise ettepaneku enam kui poolteist aastat tagasi ja on tõstatanud selle kuues järjestikuses sanktsioonivoorus. Iga kord jäi see läbi minemata (The Irish Times).

Poliitiliselt on seda kaubandust raske kaitsta. Õiguslikult on see siiski lubatud.

Maht ja vaidlus arvude üle

2024. aasta aprillist 2025. aasta märtsini saatis Aughinish Rusalile kuuluvatesse sulatusettevõtetesse, sealhulgas Siberis asuvasse Krasnojarski tehasesse, üle 540 000 tonni alumiiniumoksiidi väärtusega üle 307 mln dollari (Euromaidan Press). Peaaegu kogu EL-is toodetud ja Venemaale jõudev alumiiniumoksiid tuleb ühest tehasest.

Venemaa osakaal rafineerimistehase ekspordis on alates 2020. aastast järsult kasvanud. Täpse osakaalu üle vaieldakse: välised hinnangud viivad selle kuni 68%-ni, ettevõtte sõnul oli näitaja 2025. aastal 45% (Irish Examiner). Suund on siiski selge.

Mis keeld tegelikult maksaks

Kui EL lisab alumiiniumoksiidi sanktsiooninimekirja, kaotab Aughinish üleöö oma suurima kliendi. Tehas ei saa poole miljoni tonni suurust aastamahtu kohe suunata Euroopa ostjatele, kellega lepinguid veel ei ole. Asendustuluta ähvardab seda osaline seiskamine või sulgemine.

See ei puuduta ainult Limericki. Euroopas on alumiiniumoksiidi rafineerimistehaseid vähe ja suurem osa varust tuleb väljastpoolt Euroopat. Aughinishi võimekust vajavad auto-, lennundus- ja akutööstus. Selle kadumine suurendaks Euroopa sõltuvust imporditud töödeldud mineraalidest just ajal, mil valitsused püüavad seda sõltuvust vähendada. Dublin uurib juba EL-i rahastuse kasutamist, et hoida tehas elujõulisena, võimalik, et ümber kujundatud omandistruktuuriga (ALCircle).

Kui Euroopa ostjaid enne keeldu paika ei panda, võib tulemus olla Iirimaa tehase seiskumine samal ajal, kui Venemaa hangib alumiiniumoksiidi mujalt.

Ka ekspordikeelu korral jääb eraldi jõustamisprobleem. Tööstusühendus European Aluminium väidab, et sanktsioneeritud Venemaa alumiinium võib jõuda Euroopasse kolmandate riikide kaudu ümber märgistatuna. Ühenduse hinnangul peaks toll jälgima, kus metall tegelikult sulatati, mitte ainult seda, kus see viimati müüdi (LME Insight).

Mis on endiselt teadmata

Iirimaa valitsuse uurimist ei ole avaldatud. Avalikku uuringut, mis mõõdaks keelu kulu Euroopa alumiiniumitarbijatele, samuti ei ole. Tõendid Iiri alumiiniumoksiidi seosest relvatootmisega põhinevad tarneahela jälitamisel, mitte tõendil, et konkreetsed saadetised jõudsid konkreetsetesse relvadesse.

Euroopa Parlament hääletab eeldatavasti resolutsiooni üle, mis kutsub keeldu kehtestama, kuid parlament sanktsioone kehtestada ei saa (The Irish Times). Hääletus on poliitiline signaal. Iirimaa on samal ajal EL-i nõukogu roteeruv eesistuja, ja just nõukogu võtab sanktsioonid tegelikult vastu. Mida kauem kaubandus jätkub, seda raskem on selgitada vahet EL-i kuulutatud eesmärgi ja kehtivate sanktsioonireeglite vahel.