Iirimaa alumiiniumoksiid liigub Venemaale

2024. aasta aprillist 2025. aasta märtsini vedas Limericki krahvkonnas asuv Aughinishi tehas Venemaa alumiiniumihiiglasele Rusalile kuuluvatesse sulatustehastesse umbes 540 000 tonni alumiiniumoksiidi. Kodanikuühenduste koalitsiooni Razom We Stand kogutud tolliandmetel oli saadetiste väärtus ligi 308 mln dollarit (Euromaidan Press). Kõik need tarned olid seaduslikud.

Probleem algabki sellest. EL on järk-järgult piiranud Vene alumiiniumi importi Euroopasse, kuid ei ole keelanud alumiiniumoksiidi eksporti Venemaale (Council of the EU). Alumiiniumoksiid on boksiidimaagist rafineeritud valge pulber, millest sulatatakse alumiiniummetall (International Aluminium Institute). Nii piirab Euroopa osa Vene metalli sissevedu, kuid lubab samal ajal välja vedada toorainet, mida Vene tootmine vajab.

Kohalikust tööandjast Vene tarneahela lüliks

Aughinish on Euroopa suurim alumiiniumoksiidi tehas. See asub Shannoni jõesuudmes ja annab otse tööd umbes 470 inimesele; tehasega on seotud veel ligikaudu 500 alltöövõtja töökohta (Irish Times). Ümbruskonna jaoks on tehas keskne tööandja piirkonnas, kus samas mahus alternatiive napib.

Pärast Venemaa täiemahulist sissetungi Ukrainasse ei liikunud tehase ekspordimuster Moskvast eemale, vaid vastupidi. Venemaa osa Aughinishi toodangus kasvas 23%-lt 2020. aastal 68%-le 2024. aastal (Euromaidan Press). Tehas muutus Rusali tootmisahelas olulisemaks just ajal, mil EL püüdis Vene alumiiniumi Euroopa turult välja suruda. Washingtonis tegutsev mõttekoda CEPA kirjeldas seda vastuoluna: valmistoote liikumist piiratakse, kuid tehast varustatakse edasi (CEPA).

Omandiküsimus muudab suhte veel poliitilisemaks. Rootsi maksuamet külmutas Rusali võrgustikuga seotud Kubali sulatustehase vahendid, järeldades, et sanktsioonide all olev Vene miljardär Oleg Deripaska kontrollib emaettevõtete võrgustikku endiselt, kuigi struktuuri on ümber korraldatud (Irish Times, GP). See ei tõenda, et Iirimaa eksport rikub seadust. Küll aga nõrgendab see väidet, et Rusali Euroopa varad toimivad sanktsioneeritud isikutest sõltumatult.

Kes maksab, kui lünk suletakse

Iiri valitsuse valik ei ole lihtne. Peaminister Simon Harris on öelnud, et küsimus ei taandu kaheks valikuks: sanktsioonid või tehase sulgemine. RTÉ andmetel on ettevõtlusministeeriumi uurimine lõpusirgel ning tulemused edastatakse Euroopa Komisjonile (RTÉ). Dublin on arutanud EL-i rahastuse taotlemist, et hoida Aughinishi töös juhul, kui Vene ekspordimudel enam ei toimi (AlCircle).

Surve teistest pealinnadest on kasvanud. Eesti on sanktsioonipakettide aruteludes toetanud alumiiniumoksiidi ekspordikeeldu (Euronews). Tööstusühendus European Aluminium on hoiatanud, et Vene metall jõuab EL-i endiselt kolmandate riikide kaudu ning umbes 11% allahindlusega, mis surub Euroopa tootjad hinnakonkurentsis kehvemasse seisu (AlCircle). Alumiiniumoksiidi lünga sulgemine muudaks EL-i sanktsioonid loogilisemaks. Samas võib see tõsta nende Euroopa tootjate sisendkulusid, kes saavad praegu kasu odavamast Vene tarneahelaga seotud materjalist.

Keeld ei peataks automaatselt ka Vene sulatustehaseid. Rusal saaks otsida alumiiniumoksiidi EL-i-välistelt tarnijatelt või kasutada ümbermarsruutimist, mis on juba praegu EL-i nafta- ja rafineeritud toodete sanktsioonide nõrk koht.

Vastuolu, mida Iirimaa kannab

Iiri valitsuse uurimist ei ole veel avaldatud. Ametlikku ekspordijaotust ei ole samuti välja toodud. See, kas alumiiniumoksiidi keeld jõuab mõnda tulevasse sanktsioonipaketti, sõltub kõigi 27 liikmesriigi üksmeelest (Council of the EU). Iirimaal endal on selles otsuses vetoõigus.

Iirimaa alustab EL-i Nõukogu eesistumist nähtava vastuoluga. Limerickis sõltub ligi tuhat töökohta tehasest, mille suurim klient on sanktsioonide all oleva riigi alumiiniumitootja. Järk-järgult kehtestatavad ekspordipiirangud võiksid anda aega töökohtade kaitsmiseks ja lõpetada samal ajal uued Venemaale suunatud lepingud. Dublin peab otsustama, kas tegutseda ise või oodata, kuni Brüssel küsimuse lauale surub.