Iiri rafineerimistehas varustab Venemaad

Limericki krahvkonnas tegutsev Aughinish Alumina saatis mullu Venemaale umbes 45% oma toodangust (RTÉ, Euronews). Tehas kuulub täielikult Venemaa alumiiniumihiiule Rusal. Aughinish toodab alumiiniumoksiidi ehk rafineeritud pulbrit, mida sulatusahjud vajavad primaaralumiiniumi tootmiseks.

Kaubandus on praegu seaduslik. Alumiiniumoksiid ei kuulu EL-i sanktsiooninimekirja. Just see lünk on muutnud Limericki tehase proovikiviks: kas Euroopa sanktsioonirežiim suudab sulgeda augud, mille kaudu Venemaa tööstus endiselt sisendit saab.

Miks kaubandus on seaduslik ja mis seda muuta võib

EL-i Venemaa-vastased sanktsioonid toimivad nimekirjade kaudu: keelatakse konkreetsed isikud, kaubad ja teenused. Kui materjali nimekirjas ei ole, võib seda Venemaale eksportida ka siis, kui sanktsioonide poliitiline eesmärk on Venemaa sõjamajanduse piiramine (EUR-Lex 833/2014). Alumiiniumoksiid jääb praegu sellesse katmata tsooni.

Teine õiguslik tee võib siiski mõjuda. EL-i reeglid keelavad anda majanduslikku kasu isikutele, kellele on kehtestatud personaalsed sanktsioonid (EUR-Lex 269/2014). Rusali taustal olev oligarh Oleg Deripaska on EL-i sanktsioonide all. Rootsi ametivõimud leidsid, et ta kontrollib ettevõtet endiselt tegelikult, mis tähendaks, et Aughinishi kasum jõuab sanktsioneeritud isikuni (The Irish Times).

Kui Iiri või EL-i ametivõimud jõuavad samale järeldusele, võib tehas sattuda jõustamismeetmete alla ka juhul, kui alumiiniumoksiidi eksport ise pole keelatud. Iirimaa uurimine on teadete järgi lõppjärgus (RTÉ).

Tarneahel ei piirdu Iirimaaga. Leedu uurijad jälitasid Aughinishi alumiiniumoksiidi laevadele, mis liikusid Venemaa sulatustehaste poole; veoga oli seotud Eesti laevandusettevõte (LRT, Euromaidan Press). Eesti tegi juba enam kui aasta tagasi ettepaneku keelata alumiiniumoksiidi eksport Venemaale (The Irish Times). EL-i tasandil see edasi ei liikunud.

470 töökohta sanktsioonide usutavuse vastu

Aughinish annab Limerickis otseselt tööd umbes 470 inimesele ja toetab ligikaudu 500 alltöövõtjat (Euronews). Venemaa kaotamine tähendaks tehasele suurima üksikostja kadumist. Pole teada, kas Aughinish suudaks leida asenduskliendid piisavalt kiiresti, et tootmist jätkata.

Jaotusprobleem on selge. Iirimaa kannaks koondunud töökohakaotused ja võimalikud tehase korrastuskulud. Ülejäänud EL saaks tugevama ja usutavama sanktsioonirežiimi. Balti riikidel ei ole Limerickis töötajaid, kuid Venemaaga seotud majandussidemeid käsitletakse julgeolekuriskina. Ukraina president Volodõmõr Zelenskõi tõstatas küsimuse otse oma Dublini-visiidi ajal.

Teised EL-i riigid on sarnase pinge ees kasutanud riiklikke sekkumisvahendeid. Saksamaa pani Rosnefti Schwedti rafineerimistehase 2022. aastal riikliku usaldushalduse alla, hoides tehase töös, kuid eemaldades Venemaa juhtimiskontrolli (BMWK). Kui Venemaa vastas toornafta tarnete kärpimisega, kaotas Schwedt umbes 20% töödeldud mahust (n-tv).

Itaalia kasutas ajutist haldust ja nn golden power’i mehhanismi, mis annab riigile erivolitused strateegiliste varade üle, et juhtida Lukoiliga seotud Sitsiilia rafineerimistehase müüki ja kaitsta töökohti (Gazzetta Ufficiale, Italian government). Kumbki lahendus polnud valutu, kuid mõlemad hoidsid tehased töös ja lõpetasid Venemaa kontrolli.

Iirimaa ei ole avalikult sarnaseid samme välja pakkunud.

Aughinishi juhtum näitab, et EL-i sanktsioonid võivad olla juriidiliselt korrektsed ja strateegiliselt lekkivad samal ajal. Venemaa alumiiniumitööstust toitev materjal liigub vabalt, sest seda pole nimekirja lisatud. Omandikontrolli puudutav uurimine võib olukorda muuta, kuid seni pole see toonud otsustavat jõustamissammu.

Iirimaa uurimine määrab, kas Euroopa Komisjon saab õigusliku aluse lisada alumiiniumoksiid keelatud kaupade hulka või piisavad tõendid Deripaska kontrolli kohta, et rakendada omandireegleid. Kuni üht neist ei juhtu, jätkab Limericki rafineerimistehas tarneid Venemaale.