Itaalia kaebas Austria Brenneri veokikeeldude pärast kohtusse

Itaalia kaebas Austria Euroopa Liidu Kohtusse, sest Tirool piirab kaubavedu Brenneri kurus, Euroopa tihedaima veokiliiklusega Alpide ületuskohas. Kohtuasi tugineb ELTL artiklile 259, mida kasutatakse harva: see lubab ühel liikmesriigil viia teise otse Euroopa Liidu Kohtusse. Kohtujuristi arvamus peaks teadete järgi tulema sel nädalal, siduvat otsust oodatakse sügisel.

Vaidluse tuum on kahe EL-i põhimõtte kokkupõrge. Ühelt poolt peab kaup saama liikuda üle piiride vabalt, nagu sätestab ELTL artikkel 34. Teiselt poolt püüab Tirool kaitsta kohalikke elanikke müra ja õhusaaste eest, mida miljonid veokid igal aastal tekitavad. Itaalia transpordiministeeriumi hinnangul tekitavad piirangud kogumis liiga suure koormuse ühele EL-i tähtsamale kaubaveokoridorile. Euroopa Komisjon märkis Itaalia pöördumist 2024. aastal.

Itaalia ei vaidlusta üht konkreetset keeldu. Tirool on loonud omavahel seotud piirangute süsteemi: raskesõidukite öised ja nädalavahetuse sõidukeelud, piirangud kaubaliikidele ning veokite järkjärguline läbilaskmine Kufsteini piiripunktis, mis on peamine sisenemiskoht Baierist (Tirooli valitsus). Maanteeveoettevõtted, kelle huvi Itaalia kaasus sisuliselt esindab, toetavad hagi, sest piirangud kuhjuvad nende jaoks ettearvamatuteks viivitusteks marsruudil, mida on raske vältida.

Tirooli tervisekaitseargument ei ole tühi

Austria vastuväitel on sisuline kaal. Ainuüksi Innsbruckis kannatab tugeva liiklusmüra all ligikaudu 40 000 inimest, neist 6228 üle tervisekahjuga seostatud taseme, selgub kohalikust kajastusest. EL-i aluslepingud annavad sellisele kaitsele aluse: ELTL artikkel 36 lubab kaubanduspiiranguid tervise ja keskkonna kaitseks ning ELTL artikkel 191 kohustab EL-i hoidma keskkonnakaitses kõrget taset.

Tiroolil on ka kõrvalteede probleem. Saksamaa autoklubi ADAC teatel püüdis 2025.–2026. aasta talvehooajal umbes 411 000 autojuhti vältida ummikuid Tirooli külade kaudu. Kiirteelt väljasõidu keelud ongi mõeldud selleks, et liiklus ei valguks väikestesse kogukondadesse.

Õiguslik test on proportsionaalsus. Iga piirang peab teenima tegelikku tervise- või keskkonnakaitse eesmärki ega tohi minna vajalikust kaugemale. Kohtujuristi arvamus hindab seda tasakaalu meetmete kaupa, kuigi kohus ei pea tema järeldusega nõustuma.

Saksamaa jääb surve alla

Saksamaa kannab kõrvalmõju, sest Brenneri koridor ühendab Baierit ja Põhja-Euroopat Itaalia tööstusliku põhjaosaga. Saksa logistikafirmade jaoks tähendavad Tirooli piirangud kulu ja viivitust. Tavapärane poliitiline vastus, kaubaveo viimine raudteele, põrkub lihtsa takistusega: taristu pole valmis.

Saksamaa transpordiministeerium kinnitas, et Brenneri põhjapoolne juurdepääsuliin, mida Baieril on vaja Brenneri baastunneli teenindamiseks, jõuab alles parlamendimenetlusse. Rosenheimi ümbruse planeering on endiselt vaieldav (Süddeutsche Zeitung) ning kulud võivad ületada varasema 8,6 mld € hinnangu (Merkur). Tirooli tööstusliit hoiatas, et Saksamaa etteveoliinide raudteetööd vähendavad ehituse ajal kuni 2028. aastani veelgi raudtee läbilaskevõimet. Ka maanteepool on haavatav: A13 Luegi sild töötab piirangutega kuni 2030. aastani, mis surub läbilaskevõimet mõlemast suunast.

Mida kohus saab teha ja mida mitte

Kui Austria kaotab, saab Euroopa Liidu Kohus öelda, et Austria rikkus EL-i õigust. Kohus ei saa kirjutada uut liikluskorraldust. ELTL artikli 260 järgi peaks Austria vaidlustatud meetmeid muutma või kitsendama. Rahalised karistused tulevad kõne alla alles siis, kui Austria otsust ei täida.

Itaalia võit ei lahendaks siiski probleemi, mille kohtuasi nähtavaks teeb. Kaupade vaba liikumine on praegu kehtiv õiguslik kohustus. Tirooli elanikud kannavad transiitliikluse tervisekulu praegu. Raudteealternatiiv, mis võiks need kaks asja ühendada, saabub hiljem, võib-olla palju hiljem. Euroopa Liidu Kohus saab kontrollida proportsionaalsust. Ta ei saa ehitada juurdepääsuliine, panna maanteeveo hinda kajastama selle tegelikku kulu ega otsustada, millised kogukonnad võtavad enda kanda Euroopa kaubavoo ajal, mil valitsused venitavad lubatud taristuga.

See küsimus jääb Austria, Itaalia ja Saksamaa transpordiministritele ning komisjonile, mis kaasrahastab tunnelit, kuid pole suutnud kiirendada rööpaid, mis tunnelini viivad.