Magyar lõpetab Ungari 10-aastase Ukraina-blokaadi

Kolm nädalat. Nii kaua kulus Ungari uuel peaministril Péter Magyaril, et võtta maha blokaad, mida tema eelkäija Viktor Orbán oli hoidnud kümme aastat. 3. juunil teatas Magyar Kiieviga sõlmitud ulatuslikust kokkuleppest, mis annab Lääne-Ukraina etnilistele ungarlastele uued kaitsetagatised. Mõni tund hiljem andsid ELi suursaadikud rohelise tule Ukraina esimeste ametlike liitumiskõneluste alustamiseks, esialgu 15. juunil Luxembourgis. Üks ELi ja Ukraina suhteid aastaid halvanud vaidlus kadus päevakorrast üleöö.

Brüsselis ei oodatud sellist tempot. Magyar astus ametisse mai keskel pärast seda, kui Orbáni Fidesz aprillivalimistel kokku kukkus. Esimese kuu jooksul muutis ta Ungari positsiooni ELi kõige tundlikumas laienemisküsimuses.

Kokkulepe puudutab umbes 100 000 Taga-Karpaatia etnilist ungarlast. See taastab vähemuskeelse kooliõppe, lubab ungarikeelsed ülikoolieksamid ja toob kohalikele valimistele kakskeelsed valimissedelid (Telex, Euronews). Ukraina lubas kirjutada need garantiid ELiga liitumise tegevuskavasse, mis annab Brüsselile rolli nende täitmise jälgimisel. Samal päeval vabastas Budapest 6,6 mld € külmutatud ELi relvaabihüvitisi, mida Orbán oli alates 2024. aastast vetostanud. Raha on mõeldud liikmesriikidele Ukraina jaoks saadetud relvade kompenseerimiseks.

1. klaster avaneb. Montenegro näitab, kuhu see võib viia

Suursaadikud kiitsid heaks kõneluste alguse 1. klastris ehk „põhialuste” paketis, mis hõlmab õigusriiki, korruptsioonivastast võitlust ja demokraatlikke institutsioone. Iga ELi kandidaatriik peab selle klastri avama esimesena ja sulgema viimasena. Montenegro avas selle 2012. aastal ega ole seda 14 aastat hiljem ikka sulgenud. Laienemisprotsess ei veni enamasti mitte avamise, vaid sulgemise faasis.

Laienemisvolinik Marta Kos tahab, et kõik kuus klastrit oleksid avatud juuliks (Euronews). See ajakava varjab menetluslikku kitsaskohta. Klastri avamine alustab arutelu. Sulgemiseks peab Ukraina täitma kõik vahe-eesmärgid ja iga ELi valitsus peab sellega ühehäälselt nõustuma (Brussels Signal). Magyar sõnastas selle arvestuse otse: kui Ukraina sulgeb kõik 33 läbirääkimispeatükki „10 või 15 aasta jooksul”, korraldab Ungari lõpliku liikmesuse üle siduva referendumi. Ta avas tee edasi, kuid jättis endale võimaluse sihtpunkt blokeerida.

Põllumajandustoetuste hirm ja järjekorra kaitsjad

Ükski pealinn ei vaidle avalikult läbirääkimiste alustamisele vastu. Suuremad tegijad ehitavad aga juba protsessi sisse pidureid. Vastuseis koondub kahe küsimuse ümber.

Esimene on põllumajandusraha. Ukraina 41 mln hektarit põllumaad võtaks kehtivate ühise põllumajanduspoliitika reeglite järgi üle 20% ELi iga-aastasest põllumajanduseelarvest. Ühine põllumajanduspoliitika on ELi peamine süsteem põllumeestele toetuste maksmiseks. Prantsuse uuringute järgi tähendaks Ukraina täielik liitumine Prantsusmaa enda eraldistele 18% kärbet. Prantsusmaa on bloki suurim põllumajandustoetuste saaja ja jäi läbimurde järel silmatorkavalt vaikseks. Itaalia kaitseringkonnad hoiatasid vahetu põllumajanduskriisi eest. Kreeka teatas, et ei nõustu ühise põllumajanduspoliitika kärbetega järgmises eelarvatsüklis, ning kogub seitsme liikmesriigi toetust seniste kulude kaitsmiseks.

Teine küsimus on liitumisjärjekord. Poola toetab Ukraina kandidatuuri põhimõtteliselt, kuid nõuab ranget menetluslikku järjestust ja on vastu Balti riikide ettepanekule avada kõik klastrid kiirendatult korraga. Kreeka surub eraldi peale, et Lääne-Balkani kandidaadid püsiksid samas tempos ega jääks Ukrainast mööda. Isegi Slovakkia, Ungari varasem veto-partner, ei pannud vetot, kuid küsis teravalt, miks Serbialt nõutakse karmimate tingimuste täitmist kui Ukrainalt.

Pakkumine, millele keegi ei vastanud

Diplomaatilise koreograafia all on vastuseta kuluküsimus. Kiievi asepeaminister on pakkunud, et Ukraina võib pärast liitumist mitu aastat põllumajandustoetusi mitte saada. See on otsene katse võtta eelarvevaidluselt hoog maha enne, kui see algab. Ükski ELi valitsus ei ole ametlikult vastanud.

Magyar murdis poliitilise ummiku kolme nädalaga. Tema avatud institutsionaalsed ja eelarvelised läbirääkimised kestavad aastaid, tõenäoliselt üle kümnendi. Liitumiskell tiksub, kuid raskemad otsused on puutumata: kuidas eelarve jagada, kas põllumajandustoetuste süsteem ümber teha ja millal panna lõplik ühehäälne otsus hääletusele. Ukraina on esitanud konkreetse järeleandmise. 27 pealinna pole sellele veel midagi vastanud.