Magyar sõlmib €10.4bn sümboolse leppe

Péter Magyar kohtub 29. mail Brüsselis Euroopa Komisjoni presidendi Ursula von der Leyeniga, et allkirjastada Ungari EL-i rahastuse vabastamise „poliitiline kokkulepe”. Lepingul pole õiguslikku jõudu ja see ei vabasta raha. Magyar lükkab juba tagasi osa Brüsseli põhinõuetest, samal ajal kui 31. augusti tähtaeg ei liigu.

Tseremoonia ja nõuete täitmise vahe

Komisjoni ametnikud kirjeldavad kokkulepet "eelkõige sümboolse sammuna". Tegelik panus on 10,4 mld € EL-i pandeemiajärgsest investeerimisprogrammist. Selle raha kättesaamiseks peab Ungari täitma 27 eriti olulist vahe-eesmärki, mis puudutavad kohtuvõimu sõltumatust, korruptsioonivastast võitlust ja riigihankeid. Need tingimused kehtestati 2022. aastal. Viktor Orbáni valitsus neid ei täitnud.

Nende vahe-eesmärkide kõrval on üle 368 eraldi reformisihi (Reuters). Seni on Budapest saanud vaid 919,6 mln € ettemaksu.

Magyar on oma piirid selgelt kirja pannud. 13. mai kirjas teatas ta, et tema valitsus „ei saa kindlasti võtta kohustust” kaotada järk-järgult välispankadele ja energiafirmadele kehtestatud erakorralised kasumimaksud. Need maksud tabavad tugevalt Austria ettevõtteid: supermarketikett Spar maksab ligikaudu 75 mln € aastas. Magyar tõrjub ka pensionireformi, väites, et Ungari eelarvepuudujääk, 6,8% SKP-st, ei võimalda struktuurseid muudatusi enne tähtaega.

Komisjon vastab sellele lati allapoole toomisega. Ametnikud on soovitanud Budapestil keskenduda 6,5 mld € toetustele ja loobuda 3,9 mld € laenuosast. Komisjoni enda sulgemisjuhiste järgi on 31. august, pärast mida muutuvad kasutamata kulukohustused lõplikult kaotatud rahaks, "kivisse raiutud".

Pooleliolev kohtuasi ja vaikne lünk

Euroopa Parlament kaebas komisjoni kohtusse (kohtuasi C-225/24), sest komisjon vabastas 2023. aasta detsembris Ungarile 10,2 mld €. Parlamendi hinnangul ei olnud raha vabastamist põhjendanud kohtureformid piisavad (Verfassungsblog). Kohtujurist Tamara Ćapeta, kelle õiguslik arvamus eelneb kohtunike otsusele, asus veebruaris parlamendi poolele. Ta soovitas Euroopa Kohtul komisjoni otsuse tühistada (European Papers). Otsus võib tulla enne augustit ja piiraks komisjoni võimalust vabastada raha poliitilise hea tahte, mitte kontrollitud reformide põhjal.

Euroopa Parlamendi eelarvekomisjonid pole tänase allkirjastamise kohta midagi öelnud. Sama institutsioon, mis vaidlustab eelmise rahavabastuse, vaikib järgmise suhtes.

Eraldi uurib komisjon võimalust suunata taasteraha Ungari riikliku Exim Banki kaudu. Ametnikud tunnistavad, et selline kanal "vähendaks märkimisväärselt" komisjoni enda järelevalvet kulutuste üle. Asutus, mis peab tagama EL-i raha nõuetekohase kasutamise, kaalub mehhanismi, mis nõrgestab tema võimet seda teha. Surve raha enne augustit liikuma panna kaalub üles institutsionaalse loogika, mille tõttu raha külmutati.

NATO: sõbralikum toon, hõredamad kohustused

Samal reisil kohtub Magyar ka NATO peasekretäri Mark Ruttega. Orbáni-aegsest blokeerimisest eemaldumine on tegelik: välisminister Anita Orbán lubas, et Ungari lõpetab veto kasutamise relvana.

Praktiline pilt on teine. Ungari kaitsekulud langesid 2,21%-lt 2,07%-le SKP-st aastatel 2024–2025, liikudes alliansi üldisele suunale vastupidiselt. 13. mai B9 tippkohtumisel, kus kohtusid NATO idatiiva liitlased, keeldus Ungari kaasallkirjastamast avaldust, mis nimetas Venemaad peamiseks pikaajaliseks ohuks. Budapest valis „konstruktiivse erapooletuse”: ta ei blokeerinud avaldust, kuid ei pannud Ungari nime selle sõnastuse alla (B9 ühisavaldus). Budapest kinnitab, et ei saada Ukrainale relvi ega ühine EL-i 90 mld € ühise kaitsevõimelaenuga.

Rutte juulikuise Ankara NATO tippkohtumise kava eeldab, et lubadused muutuvad tegelikeks võimeteks. Ungari, mis toob kaasa sõbralikuma retoorika, kuid vähenevad kaitsekulud, paneb proovile, kas allianss käsitleb tooni panusena.

Mida 31. august tegelikult otsustab

Magyar on muutnud Ungari diplomaatilist hoiakut kiiremini, kui paljud ootasid. Nõuete täitmine ja raha kasutamine pole liikunud sama tempoga. Augusti tähtaeg näitab, kas EL-i tingimuslikkuse mehhanism suudab eristada juhi vahetust poliitika muutusest.