Portugal jõudis taasteraha 60% piirini

Portugal on maksnud riikliku taaste- ja vastupidavuskava PRR kaudu kodumaistele toetusesaajatele 13,193 mld €, mis moodustab 60% kava kinnitatud mahust (Observador). Mõni päev varem andis Euroopa Komisjon esialgse heakskiidu Portugali üheksandale maksetaotlusele, mis avab veel ligikaudu 2,321 mld € (ECO). Halduslikus mõttes on see tugev tulemus. Ent EL-i pandeemiajärgne taasterahastu jõuab nüüd faasi, kus põhiküsimus ei ole enam, kas raha liigub, vaid mida selle eest valmis ehitati.

Kuidas raha liigub ja kuhu see kinni jääb

Taaste- ja vastupidavusrahastu (RRF) on EL-i peamine pandeemiajärgne investeerimisprogramm. See erineb vanematest EL-i fondidest. Komisjon ei hüvita lihtsalt tagantjärele arveid, vaid maksab valitsustele osade kaupa, kui nad tõendavad varem kokku lepitud eesmärkide täitmist (European Commission).

Eesmärgid jagunevad kaheks. „Vahe-eesmärgid” tähendavad reformisamme, näiteks seaduse vastuvõtmist. „Sihttasemed” tähendavad mõõdetavat tulemust, näiteks valmis saanud eluasemete arvu. Kui eesmärk on täidetud, tuleb makse. Kui ei ole, jääb raha seisma.

Portugali 13,193 mld € näitab rohkem, kui esmapilgul paistab. See summa kirjeldab raha, mis jõudis tegelikult Portugali ettevõtete, omavalitsuste ja avaliku sektori asutusteni, mitte ainult Brüsselist Lissaboni kantud vahendeid. EFE andmetel on Portugal koos üheksanda maksega saanud RRF-ist umbes 17,23 mld €, ligikaudu 78,7% kogu eraldisest (Infobae/EFE).

Nende kahe numbri vahe on poliitiliselt olulisem kui pealkirjaprotsent. Raha võib jõuda Lissaboni, seejärel ehitusettevõttega lepingusse, kuid sellest ei pruugi veel sündida töötavat kooli või digisüsteemi. Sama tarneahela probleem on kõigil EL-i riikidel. Portugalis on lõhe väiksem kui paljudes teistes riikides, kuid see pole kadunud.

Hispaania näitab, et tingimuslikkus töötab

Hispaania teeb tingimuslikkuse nähtavaks. Brüssel kiitis Hispaania kuuenda makse heaks ainult osaliselt: 51 vahe-eesmärki oli täidetud, kuid kolm sihttaset jäi saavutamata. Tulemuseks oli 537 mln € kinnipidamine, sest töö kakskeelse kutseõppe, kaugjälgimisteenuste ja haavatavate rühmade toetamisega ei olnud lõpetatud (El País).

Komisjon saab makseosa üldjoontes heaks kiita ja samal ajal ülejäänu peatada. Just see osalise makse õigus hoiab Portugali allesjäänud eesmärgid poliitiliselt ja rahaliselt tähenduslikuna, kuigi üldpilt paistab hea.

Itaalia, kellel on EL-i suurim taastekava, näitab, kus elluviimislõhe kõige enam kasvab. Ühe analüüsi järgi oli 71,9% summadest kohustustega kaetud, kuid tegelikud väljamaksed ulatusid vaid 41,1 protsendini. Lõpetatud projektide väärtus oli umbes 3,7 mld €, samal ajal kui töös olevate projektide maht oli 44,9 mld € (contabilita-pubblica.eu). Omavalitsused, kes tähtaegadest kinni ei pea, võivad kaotada EL-i toetuse või peavad kulud katma oma eelarvest (Corriere Bergamo).

Arve jõuab eelarvesse

Portugali numbrid näitavad tegelikku edenemist. RRF-i pärandit hinnatakse siiski rangema mõõdupuuga kui raha liikumise kiirus. Euroopa Kontrollikoda, EL-i sõltumatu eelarvevalvur, hoiatas, et rahastu järelevalvesüsteemis on nõrkusi ning see ei mõõda piisavalt, kas EL-i raha lõi kasu, mida muidu poleks tekkinud (ECA SR 13/2024). Alates 2028. aastast jõuavad NextGenerationEU ehk RRF-i rahastava ühise laenu tagasimaksed EL-i eelarvatsüklisse (ECA Opinion 2026-08).

Saksamaa-sugused netomaksjad leppisid EL-i ühise laenamisega tingimusel, et see jääb ajutiseks, kontrollituks ja tulemuslikuks. Portugali tugev raha kasutuselevõtt toetab seda argumenti. Kuid 2028. aastaks peavad valitsused valijatele näitama mitte ainult maksetaotlusi, vaid töötavaid koole, toimivaid digisüsteeme ja mõõdetavat tootlikkuse kasvu. Kui seda ei suudeta teha, muutub sama mudeli kordamine poliitiliselt palju raskemaks.