Rumeenia kärbib EL-i raha nimel 87 lisatasu

Rumeenia täna avaldatud uus avaliku sektori palgaseadus kaotab riigitöötajatel 87 palgalisa 151 kategooriast ja seab ülejäänutele ülempiiri 20% põhipalgast (Digi24). Parlament peab seaduse vastu võtma 1. juuliks, et avada üle 700 mln € EL-i taaste- ja vastupidavusrahastust (RRF), pandeemiajärgsest fondist, kus iga väljamakse sõltub konkreetsete reformilubaduste täitmisest. Ametiühingud, kohtunikud ja kohtutöötajad valmistuvad reformi tõkestama. Vähemalt neli teist liikmesriiki seisavad sama konflikti ees: siseriiklik vastuseis põrkub EL-i tingimustega. Kõigil tiksub sama kell: 31. august on õiguslik lõpptähtaeg, pärast mida vähendab Euroopa Komisjon kasutamata RRF-i eraldisi automaatselt.

Valitsused tahavad, riigid tõrguvad

Rumeenia valitsuskoalitsioonil on parlamendis hääled olemas. Takistus tuleb riigiaparaadist ja tänavalt. Politseiametiühingud lubavad „tõkestada rakendamist kõigi seaduslike vahenditega”. Kohtunikud väidavad, et reform vähendab nende palka umbes 11%, rikkudes kohtuvõimu sõltumatust. Bukaresti kohus on juba kohustanud valitsust maksma kohtunikele palgavõlad, koos igapäevase sunnirahaga täitmata jätmise eest (Romania Insider).

Budapestis asub takistus riigi sees. Péter Magyari uus valitsus tahab reforme, kuid Orbáni ajast pärit institutsioonid peavad vastu. Kohtuid juhivad endiselt eelmise võimukorralduse ajal nimetatud inimesed. Ülikoolifondid, mille kaudu liigutati riigivara, on jäänud paigale. Magyar peab enne Ungari 10,4 mld € suuruse eraldise avanemist täitma 27 õigusriigi „superverstaposti”, mis puudutavad kohtuvõimu sõltumatust, korruptsioonivastast võitlust ja riigihangete läbipaistvust. Ungarile pole seni välja makstud ühtki eurot (Portfolio, Euobserver).

Kui Rumeenia ja Ungari püüavad tingimusi täita, siis Portugal muudab vaikselt reegleid, millega täitmist kontrollitakse. Lissabon on suure osa oma eraldisest juba kätte saanud ja esitas nüüd seaduse, mis tõstaks kontrollikoja eelkontrolli piiri 750 000 eurolt 10 mln euroni. See jätaks enamiku avalikke lepinguid enne allkirjastamist kontrollita. Kontrollikoja president hoiatas, et nii tekivad igal aastal miljardite eurode ulatuses „järelevalveta tsoonid”. Asutus, mis peab EL-i raha kasutamist kontrollima, nõrgeneb raha kiirema liigutamise nimel.

Slovakkia suhtes tõmbas Euroopa Parlament teravama piiri. 20. mail hääletas parlament 347 poolt ja 165 vastu, et kutsuda komisjoni kaaluma Slovakkia rahastuse külmutamist. Põhjuseks toodi korruptsioonivastaste asutuste kaotamine ja kahtlused maaelu arengu raha väärkasutuses (European Parliament, Denník N). Resolutsioonil pole õiguslikku jõudu, kuid see tuli mõni päev pärast seda, kui komisjon oli OLAF-i ehk EL-i pettustevastase ameti uurimise järel Slovakkia eraldist juba vähendanud.

Poola lõi pretsedendi

Kõigi nelja juhtumi kohal ripub Poola näide. 2024. aasta veebruaris vabastas komisjon Varssavile 137 mld € pärast Donald Tuski valitsuse ametisseastumist, kuigi kohtureformi seadusi polnud vastu võetud. Piisas „tegevuskavast” (European Papers). Kaks aastat hiljem on Poola president Nawrocki vetostanud keskse tähtsusega kohtuseadused. Kohtunikud vaidlustasid raha vabastamise EL-i kõrgeimas kohtus, kus vanem õigusnõunik on juba küsinud, kas verstapostid olid piisavad. Sellest saab esimene tõsine õiguslik proov komisjoni otsustusruumile RRF-i raames.

Kes otsustab tähtaja saabudes

RRF annab komisjonile väga laia kaalutlusõiguse hinnata, kas reform täidab verstaposti „rahuldavalt”. Ametiühingutel, kohtutel ja kutseühendustel pole ametlikku kanalit, mille kaudu komisjoni hinnangut vaidlustada (Verfassungsblog). Ühtki RRF-i verstaposti pole seni ametlikult tagasi lükatud.

Rumeenia ametiühingud ei saa palgaseadust õiguslikult peatada. Ungari pärandatud institutsioonid ei pruugi liikuda piisavalt kiiresti. Portugal õõnestab asutusi, mis peavad EL-i raha kontrollima. Slovakkia tõrjub parlamendi survet. Poola näitas juba, et Brüsselile sobiv valitsus võib saada miljardid kätte lubaduste põhjal. 31. august näitab, kas tingimuslikkus on siduv mehhanism või lihtsalt järgmine tähtaeg, mille üle saab läbi rääkida.