Rumeenia riskib EL-i miljardite kaotusega

Rumeenia parlamendil on 31. augustini aega võtta vastu kuus reformiseadust. Kui seda ei juhtu, võib Euroopa Komisjon külmutada ülejäänud osa Rumeeniale mõeldud rahast taaste- ja vastupidavusrahastust ehk RRF-ist. See on EL-i pandeemiajärgne programm, millest liikmesriigid saavad toetusi ja laene ainult siis, kui lubatud reformid on kontrollitavalt tehtud. Lõpptähtaeg kehtib kõigile EL-i riikidele, kuid Rumeenia probleem on konkreetne: poliitiliselt kõige raskemad reformid on jäetud lõppu.

Raha tõendite eest

RRF toimib tulemuspõhise lepinguna. Määrus 2021/241 lubab komisjonil peatada makse osaliselt või täielikult, kui lubatud vahe-eesmärgid on „täitmata või ebarahuldavad”. Riigisisene seadusandlus on üks tõenditest. Kui parlament muudab seadust nii, et see erineb Brüsseliga kokkulepitust, võib vahe-eesmärk ikkagi läbi kukkuda.

Kaks kuuest eelnõust kukkusid 1. juulil senatis kolme häälega läbi. Ajutine peaminister Ilie Bolojan hoiatas 15. juulil, et ka vastu võetud seadused vajavad komisjoni kinnitust. Seaduse vastuvõtmine on vajalik, kuid raha toob ainult õige versioon.

Kuus eelnõu puudutavad avaliku sektori palgasüsteemi, Rumeenia korruptsioonivastase agentuuri ANI huvide konflikti reegleid, linnaplaneerimist, CO2-heite vähendamist, avaliku teenistuse karjäärimudelit ja maksukogumise stiimuleid (Romania Insider, RRI). Igal neist on kaotajad. Avaliku sektori töötajaid ootab palgasüsteemi ümberkorraldus. Ametnikele tuleb rangem huvide konflikti kontroll. Energiaettevõtted peavad täitma heite vähendamise nõudeid.

Kes annab järele ja kes vajab raha

Need, kellelt reformid nõuavad järeleandmisi, ei ole samad linnad ja asutused, mis ootavad raha. RRF-i jätkuvatest maksetest sõltub üle 5300 lepingu kohalike koolide, haiglate ja omavalitsuste taristu jaoks. Arenguminister Cseke Attila pikendas projektide tähtaega 30. augustini, kuid hoiatas, et uut pikendust ei tule. Rumeenia sai 23. juunil kätte 2,25 mld € suuruse neljanda makse. Ülejäänu sõltub nüüd parlamendi järgmistest otsustest.

Koalitsiooni suurim partei PSD on töötanud ametiühingutega muudatuste kallal, et palgaseadust pehmendada. Sisepoliitiliselt on see loogiline: ametiühingute ülesanne on kaitsta avaliku sektori töötajaid. Samal ajal suurendab iga sisuline muudatus riski, et komisjon jõuab täpselt sellise tagasilükkamiseni, mille eest Bolojan hoiatas.

Kui toetused kaovad, ei saa Rumeenia lünka lihtsalt laenurahaga täita. Riigi suhtes on juba käimas ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus, millega EL survestab eelarvereegleid ületavaid valitsusi kulusid kontrolli alla võtma. Brüssel nõuab Rumeenialt eelarvepuudujäägi vähendamist. Lisalaenamine süvendaks just seda probleemi, mida EL käsib Rumeenial parandada.

Komisjon võib samas otsuses maksta ja kinni pidada

Hispaania näitab, kuidas süsteem praktikas töötab. Komisjon kiitis heaks Hispaania kuuenda, 7,021 mld € suuruse brutomakse, vabastas varem kinni peetud 302 mln € ja jättis 537 mln € kolme täitmata eesmärgi tõttu endiselt peatatud. Tingimuslikkus ei ole kõik-või-mitte-midagi mehhanism. Komisjon maksab tõendatud reformide eest ja hoiab lõpetamata töö eest raha kinni, vajadusel sama otsusega.

Rumeenia läbis RRF-i esimesed aastad vähem vaidlusi tekitanud sammudega: hanked, investeeringud ja projektide käivitamine. Poliitiliselt kallid reformid jäid lõppu. Rumeenia probleem ei ole enam EL-i rahale projektide leidmine. Nüüd peab koalitsioon kiiresti tõestama, et suudab reformid vastu võtta ilma Brüsselile antud lubadusi sisutühjaks muutmata.