Rumeenia hoiab EL-i toetused alles

Rumeenia muudetud taaste- ja vastupidavuskava (PNRR) annab riigieelarvele hingamisruumi ainult siis, kui raha ka päriselt välja makstakse. Bukaresti teatel õnnestus säilitada 13,6 mlrd € toetustena, samal ajal kui laenukomponent väheneb 6,64 mlrd €-ni, kirjutasid Digi24 ja Mediafax Ilie Bolojani avalduse põhjal. Vahe on eelarve jaoks oluline: toetused rahastavad investeeringuid ilma tulevase tagasimaksekohustuseta, laenud hoiavad projekte käigus, kuid kasvatavad võlga, mille teenindamiseks tuleb hiljem raha leida.

Raha ei ole veel liikunud. EL-i taaste- ja vastupidavusrahastu (RRF) reeglite järgi tehakse väljamakseid alles siis, kui Rumeenia esitab maksetaotlused ja Euroopa Komisjon kontrollib kokkulepitud vahe-eesmärke ja sihte, nagu sätestab rahastu määrus. Seetõttu on poliitilisest võidusõnumist täpsem kitsam järeldus: Rumeenia hoidis alles ligipääsu kõige väärtuslikumale rahastusliinile, kuid iga euro ei ole veel kindel.

Tähtaegade raskuspunkt on Bukarestis

Muudetud kava näib hilises faasis täitmist lihtsustavat. Dragoș Pîslaru sõnul muudeti osa investeerimisnäitajaid realistlikumaks, samas kui üheksa vahe-eesmärkidega seotud seaduseelnõu tuleb vastu võtta 31. augustiks, vahendas Antena3. Praktiline kokkulepe seisneb selles, et Rumeenia püüdis vähendada riski, kus üks nõrk näitaja blokeerib suurema maksetaotluse.

See näitab ka, mida Brüssel on tõenäoliselt aktsepteerinud ja mida mitte. Leebem näitaja aitab siis, kui algne siht ei vastanud enam tegelikule teostusvõimele. See ei kaota vajadust tööd lõpuni teha, seadused vastu võtta, kulud dokumenteerida ja Euroopa Komisjoni kontroll läbida. Tehnilise kokkuleppe ja rahavoo vaheline lõhe asub nüüd ministeeriumides, ehitajate ja tarnijate juures, parlamendis ning kohalikes omavalitsustes.

Rumeenia lähiaja rahastusauk on endiselt suur, kuid kohalikus meedias toodud arvud kirjeldavad eri survekohti. Libertatea kirjutas, et augusti lõpuks tuleb pooleliolevate tööde katteks ära kasutada umbes 5 mlrd €. Curs de Guvernare kirjeldas laiemat vajadust kaasata enne RRF-i lõpptähtaega umbes 11 mlrd €. Esimene arv osutab projektidele, mis on maksetaotluseks juba piisavalt kaugel. Teine näitab laiemat projektiringi, mida viivitused endiselt ohustavad.

Toetused leevendavad eelarvet, teostus otsustab võitjad

Toetuste säilitamise selge võitja on Rumeenia riigieelarve. Kui haiglat, elektrivõrgu uuendust või digiprojekti rahastatakse EL-i toetusest, ei pea Bukarest seda raha asendama riikliku laenuga. Kui sama projekt liigub laenurahale, võib investeering küll alles jääda, kuid intressid ja tagasimaksed hakkavad hiljem konkureerima palkade, pensionide, hangete ja uute investeeringutega.

Järgmised võitjad on tõenäoliselt projektid, mille edenemist saab juba tõendada. Teed, koolid, haiglad ja energiaprojektid, millel on ette näidata lepingud, arved, tehtud tööd ja kontrollid, püsivad suurema tõenäosusega nende projektide nimekirjas, millele saab veel RRF-i raha maksta. Projektid, mis olid poliitiliselt kasulikud, kuid mida ei saa kiiresti kontrollida, võivad rahastusest ilma jääda ka siis, kui toetuste kogumaht paberil säilib.

Bukarest vaatab ka Investeerimis- ja Arengupanga suunda, pärast seda kui varem kiideti heaks 100 mln € süst sellesse panka, kirjutas Romania Insider. Loogika on lihtne: riiklik investeerimispank saab hoida raha projektides liikumas ühe kanali kaudu. Risk on sama selge. Rumeenia peab endiselt näitama, milline projekt millise raha sai ja millise Euroopa Komisjoni kontrolli läbis.

Kaotajad on vähem nähtavad, sest muudetud lisa ei ole avalik. Osa omavalitsusi või töövõtjaid võib avastada, et nende projekt on rahastatavate nimekirjast kadunud. Kui reformieesmärke leevendati, võidab valitsus praegu aega, kuid eelarve võib hiljem maksta hinda, kui nõrgem maksukogumine, hankereeglid või avaliku teenistuse süsteemid jätkavad kulude kasvatamist. Puuduv vastus on, mida Rumeenia toetuste kogumahu kaitsmiseks muutis.

Itaalia näitab viimast kontrollpunkti

Itaalia on kasulik võrdlus, sest seal eristub kulutamine väljamaksest. Ühes kooliprojektide failis nihkus aruandlustähtaeg 15. oktoobrile, kuid rakendamine, lõpetamine, vahe-eesmärgid ja sihid jäid samaks, teatas USR Sicilia. ANP kirjeldas allesjäänud pudelikaelana kinnitamist ja hüvitamist: koolid pidid tööde vastuvõtmise saavutama enne raha tagasisaamist.

Rumeenia seisab sama viimase kontrollpunkti ees. Lepingute sõlmimisest ja tööde lõpetamisest piisab ainult siis, kui tõendid jõuavad õigel kujul, enne tähtaega ja vastavad muudetud kavale. Rahavoo probleem ei kadunud avaldusega. See liikus läbirääkimiste laualt tõendamise faasi.

Bukaresti järgmine avalikustus on võidusõnumist tähtsam. Muudetud vahe-eesmärkide tabel peaks näitama, millised sihid muutusid lihtsamaks, millised projektid kavast välja jäid ja millised maksetaotlused võivad realistlikult läbi minna. Rumeenia hoidis toetuste mahu alles. Nüüd peab ta näitama, mida selle nimel loovutati ja kui suure osa säilitatud rahast saab enne tähtaja lõppu tegelikeks väljamakseteks muuta.