Rumeenia riskib kuue seadusega €4.5 billioniga

Rumeenial on 31. augustini aega võtta vastu kuus reformiseadust, vastasel juhul võib riik kaotada ligikaudu 4,5 mld € EL-i taasterahastu toetusi (Libertatea). Hääled nende seaduste vastuvõtmiseks on riigi suurimal parteil PSD-l. PSD juht Sorin Grindeanu ütles 13. juulil, et erakond ei tee koostööd enne, kui ajutine peaminister Ilie Bolojan tagasi astub (Europa FM). Tähtajani on kuus nädalat. Raha on olemas, takistus on Rumeenia sisepoliitikas.

Miks seadused on pudelikael

EL-i taaste- ja vastupidavusrahastu RRF, 723,8 mld € suurune programm liikmesriikide pandeemiajärgseks taastumiseks, ei maksa raha välja pelgalt taotluse peale. Iga riik lepib kokku reformide ja investeeringute nimekirja. Iga samm on seotud kontrollitava vahe-eesmärgiga: konkreetne seadus tuleb vastu võtta, süsteem valmis ehitada või mõõdetav tulemus saavutada. Raha liigub alles siis, kui Euroopa Komisjon kinnitab, et vahe-eesmärk on täidetud (EUR-Lex).

Rumeenia järelejäänud vahe-eesmärgid ei puuduta ehitustöid, vaid seadusi, milleks on vaja parlamendienamust. Nende seas on avaliku sektori palgareform, ametiisikute aususreeglid ja maksuameti motivatsioonisüsteemi muutmine, samuti muudatused riigiteenistujate karjäärikorralduses, linnaplaneerimises ja kaugkütte süsinikuheite vähendamises (Antena 3). Kaks eelnõu kukkusid 1. juulil senatis läbi, kolme häälega jäi enamusest puudu (Romania Insider).

Komisjoni 30. aprillil avaldatud lõpetamisjuhis ei jäta venimiseks ruumi. Kõik vahe-eesmärgid peavad olema täidetud 31. augustiks 2026. Pärast seda tehtut arvesse ei võeta. Viimased maksetaotlused tuleb esitada septembris ja kõik maksed peavad olema tehtud 31. detsembriks (Commission closure guidance). Tähtaja möödudes ei pea Brüssel raha enam reservis hoidma ja võib selle lõplikult tühistada.

Lihtne raha enne, rasked reformid pärast

Rumeenia on kätte saanud 60,6% oma RRF-i kogumahust. Neljas makse, 2,25 mld €, laekus 23. juunil (Brussels Times, Financial Intelligence). See number peidab mustrit. Lihtsamad vahe-eesmärgid, näiteks hankemenetluste käivitamine ja institutsioonide ülesehitamine, tehti varem ära. Poliitiliselt valusamad muudatused palgasüsteemis, maksuametis ja avalikus teenistuses jäid lõppu.

Investeeringuminister Dragoș Pîslaru kinnitas, et Brüssel kiitis Rumeenia ümber räägitud taastekava heaks. Ta lisas aga, et alles jäänud probleem on Rumeenia enda lubatud reformide elluviimine (Digi24). Kava on kokku lepitud. Seadused ei ole vastu võetud.

Kes tegelikult kaotab

Taastekavaga on seotud üle 5300 lepingu, millega rahastatakse kohalikke taristuprojekte, koole, haiglaid ja omavalitsuste investeeringuid üle Rumeenia. Arenguminister Cseke Attila pikendas nende tähtaegu 30. augustini ja hoiatas, et uut pikendust ei tule (Capital). Kui reformide vahe-eesmärgid täitmata jäävad, võivad nende projektide maksed seiskuda. Riski kannavad inimesed, kes ootavad maanteeühendust või remonditud haiglat.

Rumeenia suhtes kehtib ka ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus, EL-i järelevalveraamistik valitsustele, kelle laenamine ületab kokkulepitud piire (European Commission). See piirab valitsuse võimalust kaotatud toetusi uue laenurahaga asendada.

RRF toimib siis, kui poliitika suudab kokkulepped ellu viia. Hispaania kuues makse, 7,02 mld €, kiideti sel kuul heaks. Komisjon vabastas osa varem peatatud rahast ja jättis 537 mln € kinni kolme kinnitamata eesmärgi tõttu (Spain Finance Ministry). Tingimuslikkus kehtis, raha liikus. Rumeenia juhtum on teistsugune. Brüssel ei blokeeri raha. Rumeenia parlament ei suuda vastu võtta reforme, mis raha avaksid.

EL ehitas RRF-i loogikale, et poliitiline lubadus ei maksa enne midagi, kui see muutub seaduseks või valmis projektiks, mida Brüssel saab kontrollida. Rumeenia näitab, mis juhtub siis, kui riigi poliitika ei suuda neid fakte õigel ajal tekitada. 4,5 mld € suurune summa pärineb Rumeenia valitsuse ja meedia kirjeldustest, mitte avaldatud komisjoni lisast, seega võib täpne riskimaht muutuda. Risk ise on selge. See on Rumeenia enda tekitatud ja tähtaeg koalitsioonikõnelusi ei oota.